【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】“十三五”期間，我國農(nóng)村環(huán)境保護工作任重而道遠，如何深化改革，推動生態(tài)文明建設進程值得三思而后行。在治理和保護雙管齊下的過程中，各方力量應當凝成一股繩，充分認識到保護農(nóng)村環(huán)境所面臨的問題，積極探索滿足環(huán)保需求的行動方案。

　　農(nóng)村環(huán)?？待R“五個轉變” 摸清形勢創(chuàng)新治理模式

 

　　農(nóng)村環(huán)境是我國環(huán)境保護戰(zhàn)略的重要組成部分，也是實現(xiàn)全面小康社會的重要一環(huán)。然而現(xiàn)有農(nóng)村環(huán)境治理體制已難以適應新形勢下農(nóng)村環(huán)境保護的需求。本文分析了當前我國存在的農(nóng)村環(huán)境保護壓力巨大，治理能力薄弱、治理體系不完善，重建設、輕管理，重環(huán)境基礎設施硬件建設、輕環(huán)境保護意識軟件建設等問題，并提出在“十三五”時期，應創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境治理思路和管理方式，積極做好重點區(qū)域連片整治、典型地區(qū)試點示范，分類分區(qū)引導農(nóng)村環(huán)境保護工作等建議，以期為我國“十三五”時期農(nóng)村環(huán)境保護提供借鑒。
 

　　引 言
 

　　“十三五”是生態(tài)文明建設深入期，也是全面建成小康社會的決勝時期。建設社會主義生態(tài)文明，離不開我國廣大的農(nóng)村地區(qū)。全面建成小康社會，農(nóng)村是重中之重。2016年國家推行農(nóng)村土地改革，即農(nóng)村土地所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，必將加速農(nóng)村土地經(jīng)營權流轉，促進傳統(tǒng)的農(nóng)村生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關系變革，給農(nóng)村環(huán)境保護帶來新的契機。與此同時，國家實施省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，如何組織實施屬地污染防治任務，建立行之有效的跨部門、跨層級協(xié)作機制，成為農(nóng)村環(huán)境保護亟需解決的現(xiàn)實問題；隨著新型城鎮(zhèn)化過程不斷推進，農(nóng)村空心化、農(nóng)村空間被擠占、資源能源消耗加劇、環(huán)境污染嚴重等問題愈加顯現(xiàn)，這也對農(nóng)村環(huán)境保護提出了新要求。
 

　　本文以我國農(nóng)村環(huán)境保護面臨的形勢與機遇為切入點，以當前存在的主要問題為導向，提出農(nóng)村環(huán)境保護的重點工作建議，為我國“十三五”時期農(nóng)村環(huán)境保護提供參考。
 

　　農(nóng)村環(huán)保存在的主要問題
 

　　國家實行“以獎促治”政策以來，全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得明顯成效，支持了5.9萬個村莊開展環(huán)境綜合整治，1.1億農(nóng)村人口直接受益。但是農(nóng)村環(huán)境問題尚未得到根本扭轉，生活污染與農(nóng)業(yè)污染、工業(yè)污染并存，點源污染與面源污染交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉移，諸多環(huán)境問題嚴重危害群眾健康，制約經(jīng)濟發(fā)展，影響社會穩(wěn)定，農(nóng)村環(huán)境形勢依然嚴峻。
 

　　農(nóng)村環(huán)境治理壓力依然巨大
 

　　農(nóng)村垃圾、污水產(chǎn)生量大，處理率低，農(nóng)業(yè)面源污染嚴重，與全面建成小康社會和農(nóng)村生態(tài)文明建設目標存在巨大差距。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前我國農(nóng)村每年產(chǎn)生垃圾約1.5億噸，其中只有一半得到處理。全國農(nóng)藥(圖1)、化肥(圖2)、農(nóng)膜(圖3)使用量大，農(nóng)藥、化肥有效利用率低。2014年，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜使用量分別達到181萬噸、5996萬噸、258萬噸，其中農(nóng)藥、農(nóng)膜使用量分別是有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(1991年)以來的2倍和4倍，化肥使用量是有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(1978年)以來的7倍。2014年中國環(huán)境狀況公報顯示，我國是世界農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國，每年地膜使用量超過其他國家的總和。農(nóng)業(yè)源污染COD、氨氮分別占到總排放量的約50%、32%。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于經(jīng)營規(guī)模小、布局分散，生產(chǎn)經(jīng)營粗放、缺乏污染治理設施，成為農(nóng)村環(huán)境污染的重要來源。