【中國環(huán)保在線 環(huán)保示范】近日,江蘇省領導對永清環(huán)保為新余市“合同環(huán)境服務”試點項目投建的垃圾發(fā)電廠點贊。據(jù)了解,這是我國個地級市以上的大型合同環(huán)境服務合作項目,為地區(qū)實現(xiàn)“大環(huán)保”的合同環(huán)境服務管理模式做出有益探索。
破除區(qū)域環(huán)境綜合治理窠臼 永清環(huán)保打造江西樣板
2016年處理生活垃圾約22.8萬噸、實現(xiàn)垃圾減量化95%、節(jié)約土地約65萬平方米、年發(fā)電量滿足4萬戶家庭一年的用電……位于江西省新余市的垃圾焚燒發(fā)電廠,幾天前迎來江西省委書記、省人大常委會主任鹿心社一行調研,鹿書記對由永清環(huán)保為新余市“合同環(huán)境服務”試點項目投建的垃圾發(fā)電廠點贊。
垃圾發(fā)電作為利民工程,解決了社會治理的一大難題,垃圾也變廢為寶。通過實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程,新余的城鄉(xiāng)環(huán)境改善了,垃圾圍城的“鄰避效應”變?yōu)?ldquo;鄰利效應”;新余市也從城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、垃圾焚燒發(fā)電、污水處理的區(qū)域環(huán)境綜合治理中嘗到了“甜頭”。
新余試水,開啟環(huán)境治理新模式
“垃圾圍城”、“重金屬污染”、“污水處理”、“霧霾治理”,城市中這些涉及民生的環(huán)境問題如何得到有效解決,一直是各級政府部門思考的棘手難題,而“新余模式”經(jīng)過一年多的探索,已有了破解的答案。
敢于先行先試的江西省新余市,決定引進企業(yè)社會資本,參與環(huán)境治理,而不是由新余市政府部門大包大攬。2012年3月,新余市政府與永清環(huán)保股份有限公司(300187.SZ)簽訂了《合同環(huán)境服務框架協(xié)議書》,永清作為綜合環(huán)境服務商對新余市環(huán)境問題全面“問診把脈”,編制完成《環(huán)境保護與污染治理專項規(guī)劃(2012-2020年)》。
據(jù)了解,這是我國個地級市以上的大型合同環(huán)境服務合作項目;試點方案內(nèi)容涵蓋需實施七個項目,覆蓋大氣、水、垃圾、重金屬、農(nóng)村環(huán)境治理等各領域,為地區(qū)實現(xiàn)“大環(huán)保”的合同環(huán)境服務管理模式做出有益探索。
四年多來,湖南永清環(huán)保發(fā)揮技術、管理、人才的優(yōu)勢,目前新余市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、垃圾焚燒發(fā)電、污水處理、大氣治理、重金屬治理、農(nóng)村環(huán)境連片整治、湖泊生態(tài)保護等幾大試點項目逐步完成,總體環(huán)境質量不斷改善:百姓滿意,政府放心,企業(yè)實現(xiàn)收益,“新余模式”為開創(chuàng)“區(qū)域環(huán)境績效管理”提供了良好示范。
“這是一項長期的民生工程,我們要積極創(chuàng)新體制機制,大力開展先行先試,持之以恒抓好落實,讓更多百姓享受生態(tài)環(huán)保效益。”鹿心社書記在調研新余垃圾焚燒發(fā)電廠時說,要以創(chuàng)新驅動促綠色崛起,帶領江西打造生態(tài)文明建設的“江西樣板”。
“區(qū)域”思維,破解環(huán)境污染治理難題
新余試點使項目的實施能夠進行環(huán)保服務資源的整合,實現(xiàn)環(huán)境服務與區(qū)域環(huán)境質量的統(tǒng)一管理和考核掛鉤,對于城市環(huán)境治理和管理模式的改革都是有益的探索;在這一模式下,政府只承擔“裁判員”的職能,能實現(xiàn)更有效的監(jiān)管。
新余項目覆蓋大氣、污水、生活垃圾、重金屬、流域湖泊治理等各領域,為地區(qū)實現(xiàn)“大環(huán)保”的管理模式做了有益探索,同時污水處理、重金屬治理等完成的項目實現(xiàn)示范效應,不僅為試點下步工作推進加強了信心,而且為其他地區(qū)類似問題解決提供了借鑒經(jīng)驗。
隨著新環(huán)保法實施和綠色發(fā)展理念的推行,以環(huán)境質量改善為核心環(huán)境“區(qū)域”解決時代已到來?!度珖鷳B(tài)保護“十三五”規(guī)劃綱要》提出,至2020年新建30-50個自然保護區(qū),推動60-100個生態(tài)文明建設示范區(qū)和一批環(huán)境保護模范城創(chuàng)建。這將推動整區(qū)、整縣區(qū)域環(huán)境綜合化、整體化服務的開展;環(huán)境服務將從單一型轉型為綜合化、系統(tǒng)化的服務。
“區(qū)域環(huán)境綜合治理其實是是合同環(huán)境服務的升級版。”永清環(huán)保集團董事長劉正軍表示,隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,環(huán)保服務模式也在不斷變化,從EPC到BOT,從合同環(huán)境服務到第三方治理再到今天的PPP模式;但這些就某個具體治理項目而采取的單一化的治理模式,普遍存在一些不容忽視的問題。
比如,各個部門、各個企業(yè)各自推行項目招投標,但單個項目碎片化,治理不配套,導致治理成本增加、治理效果不可持續(xù);行業(yè)內(nèi)惡性低價競標,損害環(huán)保行業(yè)的健康發(fā)展,擾亂正常市場秩序,使得治理結果無法保障;區(qū)域內(nèi)單個項目實施單一治理,不是從源頭治理,導致區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)割裂。導致區(qū)域內(nèi)污染情況更加混亂。
“所謂‘區(qū)域環(huán)境整體績效服務模式’就是一個環(huán)境綜合服務商或者若干個環(huán)保企業(yè)聯(lián)盟,采用合同績效服務的方式,為一個地區(qū),一個縣乃至一個市的生態(tài)環(huán)境治理需求提供整體打包、系統(tǒng)、綜合治理服務。環(huán)境服務從單一型轉型為綜合化、系統(tǒng)化的服務。2017年全國兩會,劉正軍提交“關于探索區(qū)域環(huán)境整體服務新模式”的建議,獲得業(yè)內(nèi)人士廣泛認同。
積極探索,聯(lián)合體共同發(fā)力綜合治理
如前所言,永清在新余有了成功的案例,也有實施的基礎。多年來專注環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,永清已成長為綜合生態(tài)環(huán)境服務提供商,業(yè)務覆蓋土壤修復、環(huán)境咨詢、清潔能源、霧霾治理、水環(huán)境治理、設備制造、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)境服務全領域。
在“新余模式”后,永清還有與邵陽、懷化、湘鄉(xiāng)、寧鄉(xiāng)等地的“合同環(huán)境服務”的實施案例,在環(huán)保咨詢、培訓、監(jiān)測、設施運營等多個領域開展環(huán)境服務,為區(qū)域環(huán)境綜合治理不斷探索新模式。
多年摸索,劉正軍認為在區(qū)域環(huán)境綜合治理過程中要做到:政府主導、企業(yè)主責,整合供給需求;企業(yè)合作,共同推進項目完成;按效付費,終身負責。未來環(huán)境治理不再頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳,而采取全面診斷,綜合診治的方式,讓專業(yè)的人干專業(yè)的事,專業(yè)的公司組成聯(lián)合體共同發(fā)力。
首先,由地方政府對本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理實行系統(tǒng)規(guī)劃、綜合治理。將本地區(qū)生態(tài)治理需求的目標、治理目標分解為幾十個工程性指標,把幾十個項目統(tǒng)一打包,變成一個總體的“項目包”,提出需求。企業(yè)以自身實力,承接這個“項目包”,為地方政府制作區(qū)域生態(tài)保護和治理整體規(guī)劃,又可以自身實力,提供的綜合環(huán)境服務。滿足政府需求。
如果要完全解決一個地級市的所有環(huán)境治理問題,單憑一家環(huán)保企業(yè)的實力是很難完成的,可聯(lián)合2-3家綜合型服務企業(yè)或更多細分領域的優(yōu)勢企業(yè),以組建“環(huán)保企業(yè)聯(lián)盟”的形式來承擔整區(qū)、整縣的生態(tài)環(huán)境綜合治理任務。共同推進項目的進行。
為確保區(qū)域環(huán)境整體服務模式持續(xù)效果,簽約區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理總承包的環(huán)保企業(yè)或環(huán)保企業(yè)聯(lián)盟要在合同中承諾和政府一起對治理效果終身負責。這樣可以大大加快修復治理環(huán)境的進程,降低治理環(huán)境的總成本。對治理環(huán)境的質量有很強的約束,承諾終生負責;這種責任制可以保證環(huán)境治理和修復的綜合效果、系統(tǒng)效果和持續(xù)效果。
原標題:永清環(huán)保“區(qū)域”思維治理水土氣 破解區(qū)域環(huán)境綜合治理難題