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蘭江水
【中國環(huán)保在線 環(huán)保示范】近日，江蘇省領(lǐng)導(dǎo)對永清環(huán)保為新余市“合同環(huán)境服務(wù)”試點項目投建的垃圾發(fā)電廠點贊。據(jù)了解，這是我國個地級市以上的大型合同環(huán)境服務(wù)合作項目，為地區(qū)實現(xiàn)“大環(huán)保”的合同環(huán)境服務(wù)管理模式做出有益探索。
破除區(qū)域環(huán)境綜合治理窠臼 永清環(huán)保打造江西樣板
2016年處理生活垃圾約22.8萬噸、實現(xiàn)垃圾減量化95%、節(jié)約土地約65萬平方米、年發(fā)電量滿足4萬戶家庭一年的用電……位于江西省新余市的垃圾焚燒發(fā)電廠，幾天前迎來江西省委書記、省人大常委會主任鹿心社一行調(diào)研，鹿書記對由永清環(huán)保為新余市“合同環(huán)境服務(wù)”試點項目投建的垃圾發(fā)電廠點贊。
垃圾發(fā)電作為利民工程，解決了社會治理的一大難題，垃圾也變廢為寶。通過實施城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工程，新余的城鄉(xiāng)環(huán)境改善了，垃圾圍城的“鄰避效應(yīng)”變?yōu)?ldquo;鄰利效應(yīng)”；新余市也從城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、垃圾焚燒發(fā)電、污水處理的區(qū)域環(huán)境綜合治理中嘗到了“甜頭”。
新余試水，開啟環(huán)境治理新模式
“垃圾圍城”、“重金屬污染”、“污水處理”、“霧霾治理”，城市中這些涉及民生的環(huán)境問題如何得到有效解決，一直是各級政府部門思考的棘手難題，而“新余模式”經(jīng)過一年多的探索，已有了破解的答案。
敢于先行先試的江西省新余市，決定引進企業(yè)社會資本，參與環(huán)境治理，而不是由新余市政府部門大包大攬。2012年3月，新余市政府與永清環(huán)保股份有限公司(300187.SZ)簽訂了《合同環(huán)境服務(wù)框架協(xié)議書》，永清作為綜合環(huán)境服務(wù)商對新余市環(huán)境問題全面“問診把脈”，編制完成《環(huán)境保護與污染治理專項規(guī)劃(2012-2020年)》。
據(jù)了解，這是我國個地級市以上的大型合同環(huán)境服務(wù)合作項目；試點方案內(nèi)容涵蓋需實施七個項目，覆蓋大氣、水、垃圾、重金屬、農(nóng)村環(huán)境治理等各領(lǐng)域，為地區(qū)實現(xiàn)“大環(huán)保”的合同環(huán)境服務(wù)管理模式做出有益探索。
四年多來，湖南永清環(huán)保發(fā)揮技術(shù)、管理、人才的優(yōu)勢，目前新余市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、垃圾焚燒發(fā)電、污水處理、大氣治理、重金屬治理、農(nóng)村環(huán)境連片整治、湖泊生態(tài)保護等幾大試點項目逐步完成，總體環(huán)境質(zhì)量不斷改善：百姓滿意，政府放心，企業(yè)實現(xiàn)收益，“新余模式”為開創(chuàng)“區(qū)域環(huán)境績效管理”提供了良好示范。
“這是一項長期的民生工程，我們要積極創(chuàng)新體制機制，大力開展先行先試，持之以恒抓好落實，讓更多百姓享受生態(tài)環(huán)保效益。”鹿心社書記在調(diào)研新余垃圾焚燒發(fā)電廠時說，要以創(chuàng)新驅(qū)動促綠色崛起，帶領(lǐng)江西打造生態(tài)文明建設(shè)的“江西樣板”。
“區(qū)域”思維，破解環(huán)境污染治理難題
新余試點使項目的實施能夠進行環(huán)保服務(wù)資源的整合，實現(xiàn)環(huán)境服務(wù)與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的統(tǒng)一管理和考核掛鉤，對于城市環(huán)境治理和管理模式的改革都是有益的探索；在這一模式下，政府只承擔(dān)“裁判員”的職能，能實現(xiàn)更有效的監(jiān)管。
新余項目覆蓋大氣、污水、生活垃圾、重金屬、流域湖泊治理等各領(lǐng)域，為地區(qū)實現(xiàn)“大環(huán)保”的管理模式做了有益探索，同時污水處理、重金屬治理等完成的項目實現(xiàn)示范效應(yīng)，不僅為試點下步工作推進加強了信心，而且為其他地區(qū)類似問題解決提供了借鑒經(jīng)驗。
隨著新環(huán)保法實施和綠色發(fā)展理念的推行，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心環(huán)境“區(qū)域”解決時代已到來?！度珖鷳B(tài)保護“十三五”規(guī)劃綱要》提出，至2020年新建30-50個自然保護區(qū)，推動60-100個生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和一批環(huán)境保護模范城創(chuàng)建。這將推動整區(qū)、整縣區(qū)域環(huán)境綜合化、整體化服務(wù)的開展；環(huán)境服務(wù)將從單一型轉(zhuǎn)型為綜合化、系統(tǒng)化的服務(wù)。
“區(qū)域環(huán)境綜合治理其實是是合同環(huán)境服務(wù)的升級版。”永清環(huán)保集團董事長劉正軍表示，隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，環(huán)保服務(wù)模式也在不斷變化，從EPC到BOT，從合同環(huán)境服務(wù)到第三方治理再到今天的PPP模式；但這些就某個具體治理項目而采取的單一化的治理模式，普遍存在一些不容忽視的問題。
比如，各個部門、各個企業(yè)各自推行項目招投標，但單個項目碎片化，治理不配套，導(dǎo)致治理成本增加、治理效果不可持續(xù)；行業(yè)內(nèi)惡性低價競標，損害環(huán)保行業(yè)的健康發(fā)展,擾亂正常市場秩序，使得治理結(jié)果無法保障；區(qū)域內(nèi)單個項目實施單一治理，不是從源頭治理，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)割裂。導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)污染情況更加混亂。
“所謂‘區(qū)域環(huán)境整體績效服務(wù)模式’就是一個環(huán)境綜合服務(wù)商或者若干個環(huán)保企業(yè)聯(lián)盟，采用合同績效服務(wù)的方式，為一個地區(qū)，一個縣乃至一個市的生態(tài)環(huán)境治理需求提供整體打包、系統(tǒng)、綜合治理服務(wù)。環(huán)境服務(wù)從單一型轉(zhuǎn)型為綜合化、系統(tǒng)化的服務(wù)。2017年全國兩會，劉正軍提交“關(guān)于探索區(qū)域環(huán)境整體服務(wù)新模式”的建議，獲得業(yè)內(nèi)人士廣泛認同。
積極探索，聯(lián)合體共同發(fā)力綜合治理
如前所言，永清在新余有了成功的案例，也有實施的基礎(chǔ)。多年來專注環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，永清已成長為綜合生態(tài)環(huán)境服務(wù)提供商，業(yè)務(wù)覆蓋土壤修復(fù)、環(huán)境咨詢、清潔能源、霧霾治理、水環(huán)境治理、設(shè)備制造、環(huán)境監(jiān)測等環(huán)境服務(wù)全領(lǐng)域。
在“新余模式”后，永清還有與邵陽、懷化、湘鄉(xiāng)、寧鄉(xiāng)等地的“合同環(huán)境服務(wù)”的實施案例，在環(huán)保咨詢、培訓(xùn)、監(jiān)測、設(shè)施運營等多個領(lǐng)域開展環(huán)境服務(wù)，為區(qū)域環(huán)境綜合治理不斷探索新模式。
多年摸索，劉正軍認為在區(qū)域環(huán)境綜合治理過程中要做到：政府主導(dǎo)、企業(yè)主責(zé)，整合供給需求；企業(yè)合作，共同推進項目完成；按效付費，終身負責(zé)。未來環(huán)境治理不再頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，而采取全面診斷，綜合診治的方式，讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，專業(yè)的公司組成聯(lián)合體共同發(fā)力。
首先，由地方政府對本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理實行系統(tǒng)規(guī)劃、綜合治理。將本地區(qū)生態(tài)治理需求的目標、治理目標分解為幾十個工程性指標，把幾十個項目統(tǒng)一打包，變成一個總體的“項目包”，提出需求。企業(yè)以自身實力，承接這個“項目包”，為地方政府制作區(qū)域生態(tài)保護和治理整體規(guī)劃，又可以自身實力，提供的綜合環(huán)境服務(wù)。滿足政府需求。
如果要完全解決一個地級市的所有環(huán)境治理問題，單憑一家環(huán)保企業(yè)的實力是很難完成的，可聯(lián)合2-3家綜合型服務(wù)企業(yè)或更多細分領(lǐng)域的優(yōu)勢企業(yè)，以組建“環(huán)保企業(yè)聯(lián)盟”的形式來承擔(dān)整區(qū)、整縣的生態(tài)環(huán)境綜合治理任務(wù)。共同推進項目的進行。
為確保區(qū)域環(huán)境整體服務(wù)模式持續(xù)效果，簽約區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理總承包的環(huán)保企業(yè)或環(huán)保企業(yè)聯(lián)盟要在合同中承諾和政府一起對治理效果終身負責(zé)。這樣可以大大加快修復(fù)治理環(huán)境的進程，降低治理環(huán)境的總成本。對治理環(huán)境的質(zhì)量有很強的約束，承諾終生負責(zé)；這種責(zé)任制可以保證環(huán)境治理和修復(fù)的綜合效果、系統(tǒng)效果和持續(xù)效果。
原標題：永清環(huán)保“區(qū)域”思維治理水土氣 破解區(qū)域環(huán)境綜合治理難題
