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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】自2015年1月1日實(shí)施以來，新修訂的環(huán)保法已實(shí)施兩年多了。新環(huán)保法有沒有取得預(yù)期效果？中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院教授王燦發(fā)認(rèn)為，得益于此，環(huán)保部門措施得力，基本改變了過去不敢執(zhí)法、不善執(zhí)法、不嚴(yán)執(zhí)法的局面。但是，環(huán)境執(zhí)法能力仍有待進(jìn)一步提升。
實(shí)施兩年“鋼牙”見成效 新環(huán)保法劍指地方沉疴
4月27日，環(huán)保部通報(bào)2017年一季度執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法及移送環(huán)境犯罪案件的情況。一季度案件數(shù)量較多的有山西、安徽、廣東、浙江、福建等地，案件較少的有寧夏、吉林等地。
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長田為勇介紹，一季度，全國適用《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法的案件總數(shù)4987件。與2016年一季度相比，案件總數(shù)增長195%。
不過，田為勇也強(qiáng)調(diào)說，一季度，環(huán)境質(zhì)量變差且案件為零的有秦皇島市等19個城市。
中國人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長宋國君在接受媒體采訪時(shí)稱，中央環(huán)保督察、環(huán)保部督查等在地方都能查出很多環(huán)境問題，背后反映的還是一些地方環(huán)保部門在執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法等過程中出現(xiàn)職能失靈的問題。
遼寧按日計(jì)罰總額超8000萬
田為勇介紹，一季度，全國適用《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法的案件總數(shù)4987件。其中，按日連續(xù)處罰案件共224件，罰款數(shù)額達(dá)26374.773萬元；查封扣押案件2190件；限產(chǎn)停產(chǎn)案件1228件；移送行政拘留958起；涉嫌犯罪移送公安機(jī)關(guān)案件387起。
與2016年一季度相比，案件總數(shù)增長195%。其中，按日連續(xù)處罰案件數(shù)量上升54.5%，適用查封扣押案件數(shù)量上升229.3%，適用限產(chǎn)停產(chǎn)案件數(shù)量上升308%，移送拘留案件數(shù)量上升206.1%，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件數(shù)量上升46%。
在3月份單月，全國適用《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法的案件總數(shù)為2755件，環(huán)比2月份(1134件)增加143%。其中，按日連續(xù)處罰案件92件，環(huán)比增長18%；查封、扣押案件1227件，增長146%；限產(chǎn)、停產(chǎn)案件664件，增長174%；移送行政拘留516起，增長117%；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件255件，增長227%。
從環(huán)保部公布的2017年1—3月環(huán)保法配套辦法執(zhí)行情況區(qū)域分布來看，除了海南按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留案件數(shù)量均為零外，其他省市均有相應(yīng)的案件被查處。在按日連續(xù)處罰案件中，數(shù)量多的是遼寧，達(dá)到44件，處罰金額為8089.993萬元。
與此同時(shí)，田為勇強(qiáng)調(diào)，一季度環(huán)境質(zhì)量變差且案件為零的有秦皇島市、張家口市、茂名市、清遠(yuǎn)市、撫順市、吉林市、四平市、松原市、佳木斯市、七臺河市、綏化市、柳州市、百色市、定西市、銀川市、鐵嶺市、白山市、承德市、中衛(wèi)市等19個城市。
對于近年來《環(huán)境保護(hù)法》及其配套辦法的執(zhí)行情況，宋國君認(rèn)為，一些地方環(huán)保部門在實(shí)際環(huán)境執(zhí)法過程中仍存在不作為的情況，相比于一些發(fā)達(dá)國家，環(huán)保系統(tǒng)中的執(zhí)法隊(duì)伍力量不弱，需要做一些體制機(jī)制的改革。
通報(bào)多起監(jiān)測數(shù)據(jù)造假事件
環(huán)保部介紹，2017年3月2日，紹興市、越城區(qū)兩級環(huán)保部門聯(lián)合公安部門對紹興圣榮紡織印染有限公司進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)通過外排管道繞過在線監(jiān)控，直接將調(diào)節(jié)池內(nèi)未經(jīng)處理的廢水排入污水管網(wǎng)，同時(shí)還對污水外排池內(nèi)污水進(jìn)行稀釋，制造在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)達(dá)標(biāo)的假象。
對此，環(huán)保部稱，越城區(qū)環(huán)保局對圣榮紡織涉嫌偽造在線監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管超標(biāo)排放水污染物的環(huán)境違法行為進(jìn)行立案查處。同時(shí)，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治辦法》第六條項(xiàng)規(guī)定，責(zé)令企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整治。
同時(shí)，紹興市環(huán)保局依據(jù)《高人民法院高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》條第七項(xiàng)之規(guī)定，將此案移送越城區(qū)公安分局作進(jìn)一步處理，現(xiàn)已有8人被采取強(qiáng)制措施。
早在2015年12月，為保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，依法查處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，環(huán)保部印發(fā)了《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為進(jìn)行分類認(rèn)定，并列出明確的處罰措施。
但是，近年來，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的問題仍時(shí)有發(fā)生。去年7月，環(huán)保部通報(bào)了8起污染源自動監(jiān)控設(shè)施及數(shù)據(jù)弄虛作假案例。
實(shí)際上，偽造在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)逃避監(jiān)管，敢于偷排仍舊是背后巨大的利益使然。一位行業(yè)專家指出，以鋼鐵行業(yè)為例，企業(yè)運(yùn)行環(huán)保設(shè)施的話，平均生產(chǎn)一噸鋼鐵的環(huán)保成本達(dá)到120元左右，為降低生產(chǎn)成本，一些企業(yè)就可能會在環(huán)保成本上動歪腦筋。 (記者 李彪)
原標(biāo)題：“長牙的”環(huán)保法漸顯威力 一季度限產(chǎn)停產(chǎn)案件數(shù)量同比增3倍
