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【中國環(huán)保在線 環(huán)保示范】自2016年7月起，作為地下水超采為嚴重的地區(qū)——河北省，已試點水資源稅改革。在此期間，河北稅收收入明顯增加，水資源稅開征前五個征期，河北全省申報水資源稅超過7億元。與此同時，改革倒逼一些企業(yè)減少取用地下水，轉(zhuǎn)變用水方式，采取節(jié)水措施的成效初步顯現(xiàn)。
河北破冰水資源稅改革 稅收杠桿調(diào)節(jié)成效初顯
全國沒有大江大河過境的省份，畝均水資源量和人均水資源量均為全國平均水平的1/7左右，在全國28個省區(qū)(直轄市除外)中居倒數(shù)。
河北省由于水資源匱乏，經(jīng)濟社會發(fā)展不得不長期依靠超采地下水維持。自上世紀80年代以來，河北年均超采50多億立方米，超采面積達67萬平方公里，在全省形成了7個大型地下水漏斗區(qū)，并成為全國地下水超采為嚴重的地區(qū)。
去年7月1日，為推動科學(xué)用水，河北在全國啟動水資源稅改革，通過“清費立稅”，以稅收杠桿調(diào)節(jié)用水行為。10個月過去了，改革效果如何？企業(yè)主動節(jié)水了嗎？居民生活用水價格漲沒漲？
正常取用水負擔不變，“三高”稅率從高設(shè)定
作為典型的資源型缺水省份，河北成為試點并非偶然。“實施水資源稅改革勢在必行。”河北省地稅局總經(jīng)濟師朱清郁表示，改革后，由征收水資源費改為水資源稅，征收方式仍沿用水資源費從量計征的方法，即依據(jù)取用水量確定應(yīng)繳稅額。
在取用水負擔上，總體呈現(xiàn)“三不變”：即普通居民正常生活用水負擔水平不變、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水負擔水平不變、企業(yè)正常用水(未超過計劃取水量、取水結(jié)構(gòu)合理)負擔水平不變，以確保水資源稅改革平穩(wěn)推進。
在此基礎(chǔ)上，用水大戶的負擔將明顯升高。據(jù)了解，水資源稅的主要目的為“限三高”，即對特種(高耗水)行業(yè)(包括洗車、洗浴、高爾夫球場、滑雪場等)納稅人、高額(即超計劃取用水)取用水納稅人、在嚴重超采(高超采)地區(qū)取用地下水納稅人等3類情況從高設(shè)定稅率，提高其負擔水平。
“比如改革前地下水實際費率為每立方米0.32元，改革后的實際稅負平均增至1.23元；超采地區(qū)地下水實際稅負增至每立方米3.17元；高爾夫球場、洗車、洗浴等特種行業(yè)取水實際稅負則增至每立方米15.44元。”河北省地稅局稅政一處處長高會民表示，較大的稅額差有利于引導(dǎo)企業(yè)及時調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，提高用水效率。
硬件升級，嚴格管理，節(jié)水方法多
水資源稅改革后，企業(yè)的節(jié)水意識明顯提高。廊坊市地稅局稅政一科科長馬奎明介紹，截至去年10月底，就有企業(yè)自愿封井28眼，采取節(jié)水措施的納稅人戶數(shù)達90戶，累計節(jié)水28萬立方米。
企業(yè)用水中，工業(yè)用水是大戶。在滄州市瑞興化工公司，一套活性炭過濾外加反沖洗節(jié)水系統(tǒng)已正式投用。公司負責人介紹，該系統(tǒng)投資150萬元，可對企業(yè)鍋爐、浴池排放的污水處理后二次利用，每年節(jié)水50萬噸。
嘗到科技節(jié)水的甜頭后，該企業(yè)近期將再投資30萬元購買“蒸汽回收”節(jié)水設(shè)備，回收鍋爐加熱過程中的蒸汽，每年又將節(jié)水10萬噸。
在河北，鋼鐵業(yè)耗水量巨大，成為水資源稅調(diào)控的重點目標。河鋼集團唐鋼公司是一家國有特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。水資源稅改革后，為節(jié)約用水，公司將水井全部關(guān)閉，投入3.2億元高標準建設(shè)了華北大的水處理中心，在行業(yè)內(nèi)實現(xiàn)工業(yè)水源全部取自城市中水，年節(jié)約新水1460萬噸，水綜合利用能力達到水平。
除硬件升級外，部分企業(yè)還將節(jié)水降耗的著力點放在嚴格內(nèi)部管理上。在遷安市，九江線材有限責任公司除配備了先進的污水處理設(shè)備及水循環(huán)利用系統(tǒng)外，還增加了用水考核，一旦發(fā)現(xiàn)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，將對責任人予以罰款等懲戒。據(jù)了解，通過綜合治理，該公司每噸產(chǎn)品消耗新水量已由2015年的2.4立方米降至2.05立方米，實現(xiàn)了降耗升級。
將建取水量核定公示制度，打擊非法取水
朱清郁認為，水資源稅改革后，稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用已經(jīng)彰顯。通過引導(dǎo)和鼓勵節(jié)約利用地表水資源，抑制地下水超采，從而有效加強水資源保護，促進水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
“目前，一些地區(qū)仍存在擅自收費現(xiàn)象，加重了企業(yè)負擔。按照國務(wù)院確定的‘清費立稅’原則，此次改革將水資源費降為零，可從源頭上堵住亂收費的口子。”河北省財政廳副巡視員趙建國介紹。
據(jù)了解，此前水資源費由水利部門負責收繳，資源稅改革后，征收主體變?yōu)榈囟惒块T，但所需的大量稅源信息仍由水利部門負責提供。如何保障改革平穩(wěn)過渡？
高會民表示，水資源稅征管的方式為“水利核準、納稅申報、地稅征收、聯(lián)合監(jiān)管、信息共享”。從目前情況看，地稅部門按照納稅人生產(chǎn)經(jīng)營所在地實施屬地管理，水利部門則按照取水審批額度實行層級管理，兩部門的管理模式存在一定差異。在地稅和水利部門現(xiàn)行管理權(quán)限不做調(diào)整的情況下，水利部門采取了將省、市級管理的取水戶信息移交到所在縣、區(qū)水利部門進行管理，從而與當?shù)氐囟惒块T聯(lián)合開展稅收征管。
“下一階段，河北省地稅系統(tǒng)將重點配合水利、公安部門打擊非法取水，繼續(xù)開展取水量計量聯(lián)合核查，建立取水量核定公示制度，進一步完善水資源稅征管流程，全面提升管理質(zhì)效。”高會民說。 (記者 史自強)
原標題：用水大戶開始精打細算了
