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河北水資源稅改革定調(diào) 用市場(chǎng)之手提升用水效率
2016年7月1日，為推動(dòng)科學(xué)用水，河北在全國(guó)啟動(dòng)水資源稅改革，通過(guò)“清費(fèi)立稅”，以稅收杠桿調(diào)節(jié)用水行為。作為全國(guó)地下水超采為嚴(yán)重的地區(qū)，河北是全國(guó)，也是目前一個(gè)進(jìn)行水資源稅改革試點(diǎn)的省份。
由繳納水資源費(fèi)改為繳納水資源稅，這“費(fèi)”與“稅”的一字之差，究竟意味著什么？根據(jù)三部委此前聯(lián)合發(fā)布的《水資源稅改革試點(diǎn)暫行辦法》，河北試點(diǎn)采取費(fèi)改稅的思路，將地表水和地下水納入征稅范圍，對(duì)一般性取用水按實(shí)際取用水量計(jì)征，設(shè)置低稅額標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，河北的水資源稅改革不對(duì)居民直接征收，是對(duì)水源地取水的自來(lái)水公司實(shí)行水資源費(fèi)改稅，不會(huì)增加正常居民生活用水和一般企業(yè)用水負(fù)擔(dān)。
水資源稅改革后，河北全省由征收水資源費(fèi)改為水資源稅，征收方式仍沿用水資源費(fèi)從量計(jì)征的方法，即依據(jù)取用水量確定應(yīng)繳稅額。具體來(lái)看，采取水資源費(fèi)改稅的方式，將地表水和地下水納入征稅范圍，實(shí)行從量定額計(jì)征，對(duì)高耗水行業(yè)、超計(jì)劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，適當(dāng)提高稅額標(biāo)準(zhǔn)，正常生產(chǎn)生活用水維持原有負(fù)擔(dān)水平不變。居民用水負(fù)擔(dān)不會(huì)增加，但并不意味高耗水行業(yè)負(fù)擔(dān)不會(huì)增加。
對(duì)于主要取用地下水的企業(yè)而言，用水負(fù)擔(dān)或?qū)⒊杀对黾?。?jù)人民日?qǐng)?bào)此前報(bào)道，水資源稅的主要目的為“限三高”，即對(duì)特種(高耗水)行業(yè)(包括洗車、洗浴、高爾夫球場(chǎng)、滑雪場(chǎng)等)納稅人、高額(即超計(jì)劃取用水)取用水納稅人、在嚴(yán)重超采(高超采)地區(qū)取用地下水納稅人等3類情況從高設(shè)定稅率，提高其負(fù)擔(dān)水平。河北省地稅局總經(jīng)濟(jì)師朱清郁對(duì)此指出，“隨著企業(yè)加大節(jié)水力度，稅收收入會(huì)呈現(xiàn)出一個(gè)逐步下降的過(guò)程”。
水資源稅改革的重要目標(biāo)之一，是加大對(duì)取用地下水企業(yè)的征管力度，來(lái)引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，少用稀缺的地下水，盡量使用地表水。在眾多業(yè)界人士看來(lái)，通過(guò)引導(dǎo)和鼓勵(lì)節(jié)約利用地表水資源，抑制地下水超采，從而有效加強(qiáng)水資源保護(hù)，水資源稅改革將令河北水資源向著可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
從水資源稅開征半年多來(lái)的情況看，企業(yè)的節(jié)水意識(shí)明顯提高。為降低成本，一些企業(yè)開始調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，減少取用地下水。特別是耗水大戶高爾夫球場(chǎng)反應(yīng)明顯，河北省內(nèi)幾乎所有高爾夫球場(chǎng)都開始轉(zhuǎn)變用水方式，采取措施集約用水。據(jù)中新網(wǎng)此前報(bào)道消息，廊坊市共有4家球場(chǎng)，改革后1家停業(yè)，3家采取了節(jié)水措施，其中一家還投入200萬(wàn)元建立雨水收集系統(tǒng)，同時(shí)改種抗旱草皮植被，地下水取用量減少了30%以上。
近乎在同一時(shí)間，“一升一降”形成倒逼效應(yīng)也令鋼鐵企業(yè)節(jié)水意識(shí)日趨提升。眾多鋼鐵企業(yè)在調(diào)整用水結(jié)構(gòu)、提高用水效率方面逐漸“馬力全開”，經(jīng)歷著由“用水大戶”向“節(jié)水標(biāo)兵”的嬗變。在“硬件升級(jí)”方面，鋼鐵企業(yè)紛紛加大投入節(jié)水環(huán)保設(shè)施，配備先進(jìn)的污水處理和水循環(huán)利用系統(tǒng)，不斷提高水資源利用效率。
“開征水資源稅，可以保護(hù)和促進(jìn)水資源的合理開發(fā)與利用，促進(jìn)全社會(huì)重視節(jié)約用水。”省財(cái)政廳稅政處負(fù)責(zé)人介紹，對(duì)于河北省的高耗水企業(yè)來(lái)說(shuō)，只有向節(jié)能化方向轉(zhuǎn)型，才能減少企業(yè)成本。按照資源稅改革的路徑規(guī)劃，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局將選擇其他省份逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，條件成熟后在全國(guó)推開。
