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河北水資源稅改革定調(diào) 用市場之手提升用水效率
2016年7月1日，為推動科學用水，河北在全國啟動水資源稅改革，通過“清費立稅”，以稅收杠桿調(diào)節(jié)用水行為。作為全國地下水超采為嚴重的地區(qū)，河北是全國，也是目前一個進行水資源稅改革試點的省份。
由繳納水資源費改為繳納水資源稅，這“費”與“稅”的一字之差，究竟意味著什么？根據(jù)三部委此前聯(lián)合發(fā)布的《水資源稅改革試點暫行辦法》，河北試點采取費改稅的思路，將地表水和地下水納入征稅范圍，對一般性取用水按實際取用水量計征，設置低稅額標準。據(jù)悉，河北的水資源稅改革不對居民直接征收，是對水源地取水的自來水公司實行水資源費改稅，不會增加正常居民生活用水和一般企業(yè)用水負擔。
水資源稅改革后，河北全省由征收水資源費改為水資源稅，征收方式仍沿用水資源費從量計征的方法，即依據(jù)取用水量確定應繳稅額。具體來看，采取水資源費改稅的方式，將地表水和地下水納入征稅范圍，實行從量定額計征，對高耗水行業(yè)、超計劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，適當提高稅額標準，正常生產(chǎn)生活用水維持原有負擔水平不變。居民用水負擔不會增加，但并不意味高耗水行業(yè)負擔不會增加。
對于主要取用地下水的企業(yè)而言，用水負擔或?qū)⒊杀对黾?。?jù)人民日報此前報道，水資源稅的主要目的為“限三高”，即對特種(高耗水)行業(yè)(包括洗車、洗浴、高爾夫球場、滑雪場等)納稅人、高額(即超計劃取用水)取用水納稅人、在嚴重超采(高超采)地區(qū)取用地下水納稅人等3類情況從高設定稅率，提高其負擔水平。河北省地稅局總經(jīng)濟師朱清郁對此指出，“隨著企業(yè)加大節(jié)水力度，稅收收入會呈現(xiàn)出一個逐步下降的過程”。
水資源稅改革的重要目標之一，是加大對取用地下水企業(yè)的征管力度，來引導企業(yè)調(diào)整用水結(jié)構，少用稀缺的地下水，盡量使用地表水。在眾多業(yè)界人士看來，通過引導和鼓勵節(jié)約利用地表水資源，抑制地下水超采，從而有效加強水資源保護，水資源稅改革將令河北水資源向著可持續(xù)利用和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
從水資源稅開征半年多來的情況看，企業(yè)的節(jié)水意識明顯提高。為降低成本，一些企業(yè)開始調(diào)整用水結(jié)構，減少取用地下水。特別是耗水大戶高爾夫球場反應明顯，河北省內(nèi)幾乎所有高爾夫球場都開始轉(zhuǎn)變用水方式，采取措施集約用水。據(jù)中新網(wǎng)此前報道消息，廊坊市共有4家球場，改革后1家停業(yè)，3家采取了節(jié)水措施，其中一家還投入200萬元建立雨水收集系統(tǒng)，同時改種抗旱草皮植被，地下水取用量減少了30%以上。
近乎在同一時間，“一升一降”形成倒逼效應也令鋼鐵企業(yè)節(jié)水意識日趨提升。眾多鋼鐵企業(yè)在調(diào)整用水結(jié)構、提高用水效率方面逐漸“馬力全開”，經(jīng)歷著由“用水大戶”向“節(jié)水標兵”的嬗變。在“硬件升級”方面，鋼鐵企業(yè)紛紛加大投入節(jié)水環(huán)保設施，配備先進的污水處理和水循環(huán)利用系統(tǒng)，不斷提高水資源利用效率。
“開征水資源稅，可以保護和促進水資源的合理開發(fā)與利用，促進全社會重視節(jié)約用水。”省財政廳稅政處負責人介紹，對于河北省的高耗水企業(yè)來說，只有向節(jié)能化方向轉(zhuǎn)型，才能減少企業(yè)成本。按照資源稅改革的路徑規(guī)劃，在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎上，財政部、國家稅務總局將選擇其他省份逐步擴大試點范圍，條件成熟后在全國推開。
