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【中國(guó)環(huán)保在線 清潔能源】我國(guó)油氣改革頂層設(shè)計(jì)方案終于落地。中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，在國(guó)內(nèi)外能源業(yè)界引起了廣泛關(guān)注。而要落實(shí)、推進(jìn)石油天然氣體制改革，開(kāi)放當(dāng)屬好的切入點(diǎn)。
頂層方案釋放積極信號(hào) 民資提速駛?cè)胗蜌忸I(lǐng)域
經(jīng)過(guò)3年多的醞釀和多方力量博弈，業(yè)內(nèi)期待的石油天然氣行業(yè)體制改革頂層設(shè)計(jì)方案——中共中央、國(guó)務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》(下文簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)，并于日前以新華社新聞通稿的形式面世。
如果說(shuō)“破壟斷”和“引入競(jìng)爭(zhēng)”是我國(guó)2015年和2016年油氣改革的關(guān)鍵詞，那么進(jìn)入2017年，油氣改革的時(shí)機(jī)成熟，開(kāi)始全面推進(jìn)。從涉及內(nèi)容看，《意見(jiàn)》部署了八個(gè)方面的重點(diǎn)改革任務(wù)。具體來(lái)看，《意見(jiàn)》明確了有序放開(kāi)油氣勘查開(kāi)采體制、完善油氣進(jìn)出口管理體制、深化下游競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)改革、改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制、深化國(guó)有油氣企業(yè)改革、完善油氣儲(chǔ)備體系、建立健全油氣安全環(huán)保體系。
而上游領(lǐng)域的改革是此次油氣改革的核心內(nèi)容之一，是改革的，將帶動(dòng)中游和下游的開(kāi)放。中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦進(jìn)而指出，“‘管住中間、放開(kāi)兩頭’是總體思路，管網(wǎng)獨(dú)立肯定是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。”目前我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)，上游勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)正在試水，下游交易環(huán)節(jié)也在步入正軌，中游管網(wǎng)環(huán)節(jié)一直是橫亙?cè)谟蜌馐袌?chǎng)化進(jìn)程中的關(guān)鍵問(wèn)題。
如今，《意見(jiàn)》中明確提出未來(lái)會(huì)分步實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開(kāi)，“可能大家心里就有底了。”具體來(lái)看，分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開(kāi)。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。而這意味著，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)石油天然氣勘探開(kāi)車被“三桶油”壟斷的上游資源將正式向社會(huì)資本放開(kāi)，并逐步過(guò)渡到以國(guó)有油氣公司為主導(dǎo)，多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的混合所有制經(jīng)濟(jì)體系。
眾多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，通過(guò)改革，中游管網(wǎng)的獨(dú)立能夠帶動(dòng)天然氣市場(chǎng)化。事實(shí)上，油氣改革本質(zhì)上是要放開(kāi)石油天然氣上、中、下游各領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格，拆除各種向國(guó)企傾斜、管制民資的壁壘，允許更多資本進(jìn)入石油天然氣行業(yè)，以往管道建設(shè)招標(biāo)，更多的向石油系統(tǒng)內(nèi)企業(yè)傾斜。如果管網(wǎng)獨(dú)立，民營(yíng)企業(yè)有望獲得更多管道訂單。
業(yè)界資深人士王皓浩指出，在我國(guó)天然氣資源本身不是非常充裕的情況下，如果能夠?qū)崿F(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立，并且對(duì)第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放，那么開(kāi)采出來(lái)的氣源，就像是走高速一樣，交一點(diǎn)過(guò)路費(fèi)，就可以進(jìn)入管網(wǎng)中銷售了。值得一提的是，據(jù)人民網(wǎng)此前報(bào)道，國(guó)土資源部已經(jīng)在頁(yè)巖氣領(lǐng)域推進(jìn)了探礦權(quán)的有序開(kāi)放，同時(shí)從2015年起也積極推進(jìn)了新疆油氣區(qū)塊開(kāi)放的改革試點(diǎn)。目前，新疆已經(jīng)面向社會(huì)開(kāi)展了兩輪油氣區(qū)塊招標(biāo)。
政策開(kāi)放形勢(shì)已經(jīng)帶動(dòng)了投資升溫。來(lái)自日前中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)的報(bào)道消息稱，在2016年，能源領(lǐng)域主要包括煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)，石油和天然氣開(kāi)采業(yè)和電力、熱力、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)以上相關(guān)產(chǎn)業(yè)民間固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到1.3萬(wàn)億元，同期全國(guó)固定資產(chǎn)投資額為3.51萬(wàn)億元，民間投資占比為37%，這與民間固定資產(chǎn)投資整體占比達(dá)到61.2%相比，能源領(lǐng)域民間投資占比并不算高。
而事實(shí)上，油氣改革串聯(lián)著各級(jí)城市、投資規(guī)模以數(shù)百億、千億計(jì)算，關(guān)聯(lián)著千家萬(wàn)戶，數(shù)十個(gè)產(chǎn)業(yè)的興衰迭代，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。僅從市場(chǎng)層面來(lái)看，華泰證券研報(bào)指出，管網(wǎng)獨(dú)立疊加管道投資加速將推動(dòng)運(yùn)輸費(fèi)用降低，下游燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)商將充分受益。但可以肯定的是，改革已經(jīng)開(kāi)始，好戲即將上演。
