【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】環(huán)保產(chǎn)業(yè)能否成為國民經(jīng)濟的支柱，很大程度上取決于商業(yè)模式。有限的資源和能力與環(huán)境保護需求的日益擴大矛盾不可調(diào)和，促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式不斷轉(zhuǎn)型。從以工程建設(shè)業(yè)為核心、以工程建設(shè)業(yè)為核心、以投資運營為核心，到以環(huán)境效果為核心的新階段，合同環(huán)境服務(wù)模式應(yīng)勢而生，正在探索中不斷前進。
 

　　任何一個產(chǎn)業(yè)，都存在從單一模式到綜合模式的升級發(fā)展過程。受益于國家政策的支持與倡導。環(huán)保產(chǎn)業(yè)近年來獲得了快速的發(fā)展。在這過程中，它的商業(yè)模式也在悄然發(fā)生著變化。
 

　　當前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已進入快速發(fā)展時期，商業(yè)模式某種程度上決定了其能否建立強大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)乃至成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。
 

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了哪些階段？
 

　　由于環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的特殊性，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展長期以來都依靠政府的力量，而政府有限的資源和能力與日益龐大的環(huán)境保護需求成為一對難以調(diào)和的矛盾，這種矛盾的沖突促使我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了三個核心轉(zhuǎn)型階段：
 

　　階段以設(shè)備制造業(yè)為核心
 

　　在環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成的初始階段，政府作為主要的、單一的市場需求主體，工程和服務(wù)環(huán)節(jié)均由政府掌控，只在過程中向制造商采購設(shè)備，這一階段是以設(shè)備制造業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段。
 

　　典型商業(yè)模式：設(shè)備提供模式
 

　　第二階段以工程建設(shè)業(yè)為核心
 

　　隨著污染的進一步惡化，政府本身的能力已無法承受越來越多的工程建設(shè)，開始向市場開放工程建設(shè)環(huán)節(jié)，這一階段成為工程建設(shè)為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段。
 

　　典型商業(yè)模式：EPC(工程總承包)模式
 

　　第三階段以投資運營為核心
 

　　由于大量的治污工程建成，但政府無專業(yè)的運營能力，開始對治污設(shè)施的專業(yè)運營服務(wù)有所需求，另外，新的治污設(shè)施建設(shè)巨大的資金投入也讓政府無力為繼，進而改變原來的政府投資為主的局面，吸引民間資本進入環(huán)保領(lǐng)域。這一階段進入以投資運營為核心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段。
 

　　典型商業(yè)模式：BOT(投資建設(shè)—運營—轉(zhuǎn)讓)、TOT(投資收購—運營—轉(zhuǎn)讓)模式
 

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷著怎樣的發(fā)展模式？
 

　　以環(huán)境效果為核心的新階段
 

　　我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策在相當長的時間內(nèi)偏重于關(guān)注建成多少環(huán)保設(shè)施，投入的重點往往集中在工程建設(shè)方面，治理效果的評估卻被弱化，對環(huán)境改善和治理的終效果和專業(yè)化維護重視度不夠，而這恰恰應(yīng)該成為整個環(huán)境服務(wù)目標的重點，需要購買的是環(huán)境治理效果而不是環(huán)境技術(shù)和設(shè)備本身。
 

　　2015年之后，先是新環(huán)保法的正式落地實施，提出執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量標準的概念，將排放的約束性指標變?yōu)槊嫦蛐Ч沫h(huán)境指標。之后，大氣十條、水十條、土十條陸續(xù)出臺，都以環(huán)境效果指標為導向，環(huán)境政策從指標性環(huán)保向效果性環(huán)保轉(zhuǎn)變和跨越。這一階段成為環(huán)境效果為核心的發(fā)展階段。
 

　　合同環(huán)境服務(wù)模式
 

　　如果政府或其他環(huán)境責任主體關(guān)注環(huán)境服務(wù)的終效果，將為環(huán)境服務(wù)提供方創(chuàng)造一個“服務(wù)交付”的交易市場，“以結(jié)果導向的環(huán)境服務(wù)”為交付標的物，這樣就構(gòu)成一種根據(jù)環(huán)境服務(wù)的終效果付費的模式，即“合同環(huán)境服務(wù)模式”。
 

　　合同環(huán)境服務(wù)以實現(xiàn)具體環(huán)境效果為目標，為環(huán)境保護、污染防治提供總體的系統(tǒng)解決方案；以環(huán)境服務(wù)總包為出口，可以涵蓋咨詢服務(wù)、評估設(shè)計、專業(yè)運營管理、工程服務(wù)以及相關(guān)聯(lián)的投資等產(chǎn)業(yè)單元。該模式下的綜合環(huán)境服務(wù)市場，包含了企業(yè)——政府(BusinesstoGovernment，即B2G)、企業(yè)——企業(yè)(Business-toBusiness，即B2B)、企業(yè)——用戶(Business-to-Customer，即B2C)三類細分市場，其中尤以B2G和B2B市場為重點。B2G市場有市政污水處理、污泥處理、固廢處理、環(huán)境修復與管理、區(qū)域(流域)環(huán)境治理，其實質(zhì)是政府環(huán)境服務(wù)外包采購。B2B市場有煙氣脫硫的合同減排、工業(yè)園區(qū)污水集中處理、工業(yè)園區(qū)固廢集中處理、合同能源管理等，其實質(zhì)是企業(yè)環(huán)境責任的外包及服務(wù)購買。B2C市場有市政供水等，是直接面向環(huán)境終端用戶的服務(wù)市場。
 

　　合同環(huán)境服務(wù)的運作模式可以有三種：
 

　　環(huán)境效益分享型——環(huán)境服務(wù)需求方與環(huán)境服務(wù)公司簽訂環(huán)境服務(wù)項目合同，由環(huán)境服務(wù)公司出資修建環(huán)境改善設(shè)施并提供全部軟硬件支持，在合同約定的項目建設(shè)期內(nèi)達到預定的環(huán)境質(zhì)量目標。在全部合同期內(nèi)，環(huán)境服務(wù)公司按照一定比例分享環(huán)境效益，以補償項目成本和獲取項目利潤。
 

　　環(huán)境質(zhì)量保證型——環(huán)境服務(wù)需求方與環(huán)境服務(wù)公司簽訂環(huán)境服務(wù)項目合同，由環(huán)境服務(wù)公司做出環(huán)境質(zhì)量保證，在合同約定的各個時期，項目的實際環(huán)境質(zhì)量要不低于合同保證的目標值。如果低于目標值，環(huán)境服務(wù)公司必須進行補償；一旦高于目標值，環(huán)境服務(wù)公司即參與相應(yīng)的環(huán)境效益分配。
 

　　環(huán)境服務(wù)托管型——環(huán)境服務(wù)需求方與環(huán)境服務(wù)公司簽訂環(huán)境服務(wù)項目合同，確定享受環(huán)境服務(wù)的方式和價格。在項目投入運營后，環(huán)境服務(wù)公司按照約定的服務(wù)價格向環(huán)境服務(wù)需求方直接收費。這種模式也可以當作“環(huán)保物業(yè)管理”，適用于排污方明確并能穩(wěn)定收費的項目。
 

　　小結(jié)
 

　　合同環(huán)境服務(wù)模式的形成，將促使我國部分環(huán)保企業(yè)向綜合環(huán)境服務(wù)商轉(zhuǎn)型與發(fā)展，集投融資、設(shè)備集成、工程建設(shè)、運營乃至后環(huán)境效果的負責于一體，具有強大的投融資能力、綜合的技術(shù)集成能力、良好的企業(yè)品牌及相應(yīng)的規(guī)模。
 

　　然而，合同環(huán)境服務(wù)“按效果付費”在實操層面還不夠完善。實施中存在著價值目標缺位、客體范圍模糊、評判標準認定等問題，特別是標準的認定，如服務(wù)效果評定、標準的統(tǒng)一性和針對性等方面。例如黑臭河治理及流域治理中采用合同環(huán)境服務(wù)模式，就面臨績效考核標準很難界定的問題。這些難題都意味著合同環(huán)境服務(wù)模式的成熟需要在探索中前進。
 

　　原標題：觀察|環(huán)保產(chǎn)業(yè)商業(yè)模式在改變