【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)了《廣西節(jié)能減排降碳和能源消費(fèi)總量控制“十三五”規(guī)劃》，提出了全區(qū)節(jié)能、減排、降碳和能源消費(fèi)總量控制四大目標(biāo)。
 

　　廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣西節(jié)能減排降碳和能源消費(fèi)總量控制“十三五”規(guī)劃》的通知。規(guī)劃指出全區(qū)目標(biāo)：
 

　　(一)節(jié)能目標(biāo)。到2020年，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗值由2015年的0.63噸標(biāo)準(zhǔn)煤(2010年可比價(jià)，下同)降至0.54噸標(biāo)準(zhǔn)煤，五年累計(jì)下降14%。
 

　　(二)減排目標(biāo)。到2020年，化學(xué)需氧量和氨氮排放總量五年累計(jì)分別下降1%，二氧化硫和氮氧化物排放總量五年累計(jì)分別下降13%。
 

　　(三)降碳目標(biāo)。到2020年，萬(wàn)元生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度較2015年下降17%。
 

　　(四)能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)。到2020年，能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)為11600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，能耗增量控制目標(biāo)為1840萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
 

　　廣西節(jié)能減排降碳和能源消費(fèi)總量控制“十三五”規(guī)劃指標(biāo)體系匯總

　　廣西節(jié)能減排降碳和能源消費(fèi)總量控制“十三五”規(guī)劃

 

　　前言
 

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕74號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕61號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014—2020年)的通知》(發(fā)改氣候〔2014〕2347號(hào))，以及《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要的通知》(桂政發(fā)〔2016〕9號(hào))、《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣西生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)的通知》(桂政辦發(fā)〔2015〕66號(hào))等法律和文件精神，編制本規(guī)劃。
 

　　本規(guī)劃是我區(qū)“十三五”時(shí)期節(jié)能減排降碳和能源消費(fèi)總量控制工作的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性文件。本規(guī)劃的期限為2016—2020年。
 

　　章 現(xiàn)狀與形勢(shì)
 

　　“十二五”時(shí)期，廣西各級(jí)各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略部署及自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的工作部署，系統(tǒng)謀劃、主動(dòng)作為、克難攻堅(jiān)、迎難而上、多措并舉推進(jìn)節(jié)能減排降碳工作，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)，節(jié)能減排降碳工作扎實(shí)推進(jìn)、成效顯著，全面完成國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
 

　　節(jié) 主要成效
 

　　一、全面完成目標(biāo)任務(wù)
 

　　到“十二五”期末，廣西萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗為0.8483噸標(biāo)準(zhǔn)煤(2005年可比價(jià))，五年累計(jì)下降18.1%，超額完成國(guó)家下達(dá)的下降15%目標(biāo)任務(wù)；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2010年減少11.9%、9.2%、26.4%和17.2%，均超額完成了國(guó)家下達(dá)的主要污染物減排目標(biāo)；萬(wàn)元生產(chǎn)總值二氧化碳排放量為1.014噸，五年累計(jì)下降24.7%，超額完成國(guó)家下達(dá)的碳強(qiáng)度下降目標(biāo)；能源消費(fèi)總量9761萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，控制在國(guó)家下達(dá)的目標(biāo)范圍內(nèi)，能源消費(fèi)增長(zhǎng)勢(shì)頭較“十一五”時(shí)期進(jìn)一步放緩。
 

　　二、結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)優(yōu)化升級(jí)
 

　　到2015年末，非化石能源占一次能源消費(fèi)總量的比重達(dá)到25%，煤炭占一次能源消費(fèi)總量的比重低于50%，清潔能源消費(fèi)總量占能源消費(fèi)總量的比重超過(guò)30%。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“十二五”期間，廣西累計(jì)淘汰落后電力2.4萬(wàn)千瓦、鋼鐵120萬(wàn)噸、煉鐵1萬(wàn)噸、水泥4181.1萬(wàn)噸、鐵合金160.84萬(wàn)噸、造紙168.8萬(wàn)噸、酒精1.5萬(wàn)噸、制革13萬(wàn)標(biāo)張、淀粉2.4萬(wàn)噸、鉛冶煉5.4萬(wàn)噸、電解鋁15.2萬(wàn)噸、銅冶煉2萬(wàn)噸、釩冶煉0.1萬(wàn)噸、鋅冶煉21.3萬(wàn)噸、硫酸9.2萬(wàn)噸、日用陶瓷2300萬(wàn)件。廣西各市著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，推進(jìn)90個(gè)超億元工業(yè)項(xiàng)目、50個(gè)重大產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)。制糖、電解鋁、火電、新型干法旋窯水泥、林板等資源型行業(yè)全面推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。欽州港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、鹿寨經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、廣西—東盟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)獲批為國(guó)家園區(qū)循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)，累計(jì)培育超過(guò)90家工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范(先進(jìn))企業(yè)。2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到38.8%，較2010年提高3.4個(gè)百分點(diǎn)。
 

　　三、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳突出
 

　　工業(yè)領(lǐng)域成效突出。全面推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，組織實(shí)施電機(jī)能效提升工程和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，強(qiáng)化重點(diǎn)耗能企業(yè)管理。到“十二五”期末，通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性節(jié)能達(dá)763萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳1907萬(wàn)噸。廣西規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗1.009噸標(biāo)準(zhǔn)煤(2005年可比價(jià))，累計(jì)降低33.2%，超額完成五年累計(jì)下降22%的目標(biāo)。13種主要工業(yè)產(chǎn)品單位產(chǎn)品綜合能耗下降幅度明顯，其中原油加工、鋼、平板玻璃等主要工業(yè)品單位產(chǎn)品能耗分別降至57.82千克油/噸、538.01千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸、15.09千克標(biāo)準(zhǔn)煤/重量箱。
 

　　建筑領(lǐng)域取得積極進(jìn)展。全面實(shí)施《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動(dòng)方案的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2013〕1號(hào))，深入開(kāi)展既有建筑節(jié)能改造，在新建建筑中推廣應(yīng)用太陽(yáng)能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉春托滦屠麖U環(huán)保建材。到“十二五”期末，建筑領(lǐng)域累計(jì)節(jié)能436.4萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，超額完成五年累計(jì)節(jié)能220萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)任務(wù)。
 

　　交通運(yùn)輸領(lǐng)域逐步深化。深入開(kāi)展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)和萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，加快綠色交通運(yùn)輸裝備推廣應(yīng)用。到“十二五”期末，營(yíng)運(yùn)客車、營(yíng)運(yùn)貨車、營(yíng)運(yùn)船舶單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗和港口生產(chǎn)單位吞吐量綜合能耗較“十一五”期末分別累計(jì)下降2.1%、6.0%、8.5%和8.8%。
 

　　公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域穩(wěn)步開(kāi)展。通過(guò)完善制度機(jī)制、加大宣傳培訓(xùn)、推進(jìn)節(jié)能改造、狠抓示范建設(shè)等措施，到“十二五”期末，廣西公共機(jī)構(gòu)累計(jì)節(jié)能41.92萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減排二氧化碳104.79萬(wàn)噸，公共機(jī)構(gòu)人均綜合能耗為109.88千克標(biāo)準(zhǔn)煤、單位建筑面積能耗為8.41千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米，分別較“十一五”期末下降20.97%和21.32%。
 

　　四、節(jié)能減排工程有效實(shí)施
 

　　大力實(shí)施工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、節(jié)能能力建設(shè)工程，積極推進(jìn)制糖、水泥、混凝土等產(chǎn)業(yè)的行業(yè)性、成套性科技成果集成轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范。全面完成火電廠、水泥廠脫硫脫硝工程建設(shè)，實(shí)施造紙、制糖、淀粉等行業(yè)廢水深度治理。強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，生活污水處理能力達(dá)到477.7萬(wàn)噸/日，較2010年新增150萬(wàn)噸/日，城鎮(zhèn)污水處理率突破85%。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)源污染減排，實(shí)施并完成3401項(xiàng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖改造項(xiàng)目。機(jī)動(dòng)車污染減排取得突破，累計(jì)淘汰黃標(biāo)車23萬(wàn)輛。
 

　　五、低碳試點(diǎn)深入推進(jìn)
 

　　深入推進(jìn)低碳試點(diǎn)城市、低碳試點(diǎn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，桂林市被評(píng)為國(guó)家低碳試點(diǎn)城市，南寧市高新區(qū)入選批國(guó)家低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)名單。引導(dǎo)開(kāi)展低碳社區(qū)試點(diǎn)，確定南寧、柳州等6市共10個(gè)社區(qū)為我區(qū)批“省級(jí)低碳社區(qū)試點(diǎn)”。
 

　　六、法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)不斷完善
 

　　頒布了《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法〉辦法》、《廣西壯族自治區(qū)新型墻體材料促進(jìn)條例》等地方性法規(guī)，出臺(tái)了《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》(桂發(fā)〔2015〕9號(hào))等政策文件，重新調(diào)整明確《污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，制定發(fā)布個(gè)工業(yè)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)考核地方標(biāo)準(zhǔn)——《廣西主要工業(yè)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》以及廣西個(gè)環(huán)保地方標(biāo)準(zhǔn)——《廣西甘蔗制糖工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，不斷完善節(jié)能減排降碳領(lǐng)域的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　七、體制機(jī)制逐步建立健全
 

　　進(jìn)一步調(diào)整完善自治區(qū)應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)人員力量。將節(jié)能減排降碳目標(biāo)完成情況和政策措施落實(shí)情況作為全區(qū)各設(shè)區(qū)市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，納入政府績(jī)效和國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)管理，每年組織開(kāi)展目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核，考核結(jié)果向社會(huì)公告。對(duì)成績(jī)突出的地區(qū)、單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)存在突出環(huán)境問(wèn)題的市級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人實(shí)施約談、問(wèn)責(zé)。
 

表1 廣西“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)完成情況

注：[1]能源消費(fèi)為等價(jià)值，生產(chǎn)總值為2005年可比價(jià)。

 

　　第二節(jié) 主要存在問(wèn)題
 

　　一、高耗能和資源型產(chǎn)業(yè)比重偏高
 

　　廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出，高耗能和資源型產(chǎn)業(yè)比重偏高。2015年，廣西高耗能產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重近40%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值僅占規(guī)模以上工業(yè)增加值的8.6%。產(chǎn)業(yè)層次偏低，支柱產(chǎn)業(yè)主要集中在能耗高、排放大的冶金、有色金屬、制糖、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)，資源型工業(yè)占比高的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值6520.15億元，占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的38.8%，比全國(guó)平均水平低11.7個(gè)百分點(diǎn)。