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杜安環(huán)保
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】7月18日， 四部委發(fā)布《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》。眾多業(yè)界人士指出，《通知》限定了在污水、垃圾處理項(xiàng)目上只能采用PPP模式，力度較之前政策更大，體現(xiàn)了頂層設(shè)計(jì)對(duì)PPP推行的堅(jiān)定決心。
污水垃圾處理步入PPP時(shí)代 第三方治理全線升溫
近日，財(cái)政部、住建部、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部印發(fā)《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。其中進(jìn)一步規(guī)范污水、垃圾處理行業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行，充分吸引社會(huì)資本參與，盡快形成以社會(huì)資本為主，統(tǒng)一、規(guī)范、的PPP市場(chǎng)，促進(jìn)污水、垃圾處理行業(yè)健康發(fā)展。
根據(jù)《通知》，四部委提出大力支持污水、垃圾處理領(lǐng)域全面實(shí)施PPP模式工作，符合全面實(shí)施PPP模式條件的各類污水、垃圾處理項(xiàng)目，政府參與的途徑限于PPP模式。在推動(dòng)相關(guān)環(huán)境公共產(chǎn)品和服務(wù)供給結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化的同時(shí)，盡快在該領(lǐng)域內(nèi)形成以社會(huì)資本為主的PPP市場(chǎng)。
以因地制宜為基礎(chǔ)，加大引導(dǎo)支持力度，強(qiáng)化按效付費(fèi)機(jī)制，政府和社會(huì)資本雙方按照市場(chǎng)機(jī)制原則協(xié)商確定PPP模式實(shí)現(xiàn)方式。另據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)日前報(bào)道，《通知》要求在污水、垃圾處理領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)PPP模式應(yīng)用，對(duì)污水和垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、處置各環(huán)節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)污水處理廠網(wǎng)一體和垃圾處理清潔鄰利，有效實(shí)施績(jī)效考核和按效付費(fèi)。
為落實(shí)《通知》內(nèi)容，相關(guān)部門給予了一定的支持政策，如優(yōu)化財(cái)政政策。未有效落實(shí)全面實(shí)施PPP模式政策的項(xiàng)目，原則上不予安排相關(guān)預(yù)算支出。并以運(yùn)營補(bǔ)貼作為財(cái)政資金投入的主要方式，也可從財(cái)政資金中安排前期費(fèi)用獎(jiǎng)勵(lì)予以支持，逐步減少資本金投入和投資補(bǔ)助。
當(dāng)前，政府推進(jìn)PPP的大方向不會(huì)改變，已經(jīng)成為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的新常態(tài)。政府與社會(huì)資本間應(yīng)簽署PPP協(xié)議，明確權(quán)益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，并通過成立具有獨(dú)立法人資格的PPP項(xiàng)目公司實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隔離。簡(jiǎn)單地說，政府不得為項(xiàng)目融資提供擔(dān)保，不得對(duì)項(xiàng)目商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)無限責(zé)任。
這次是污水、垃圾處理項(xiàng)目，接下來其他行業(yè)推進(jìn)PPP條件成熟了也會(huì)全面推進(jìn)。但與其他環(huán)保類PPP項(xiàng)目相較而言，本次全面推進(jìn)的污水垃圾項(xiàng)目總體屬于“運(yùn)營”屬性較強(qiáng)的資產(chǎn)，相對(duì)容易發(fā)揮PPP提高績(jī)效的作用，也是環(huán)保民生必要性很強(qiáng)的領(lǐng)域，在實(shí)際項(xiàng)目中看到造成政府隱形負(fù)債的情況并不嚴(yán)重。
業(yè)界普遍分析指出，此次發(fā)布的《通知》重點(diǎn)在于部署PPP模式在垃圾處理、污水處理領(lǐng)域的全面實(shí)施。有序推進(jìn)存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP模式，也意味著，在此兩個(gè)行業(yè)推行PPP模式將從此前的“鼓勵(lì)”變成“強(qiáng)制”全面實(shí)施，污水和垃圾處理等環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目將為社會(huì)資本提供大量機(jī)會(huì)。據(jù)每經(jīng)網(wǎng)7月19日?qǐng)?bào)道，政府在推廣PPP模式時(shí)，多數(shù)情況下采用的是“鼓勵(lì)”的字眼，很少見到強(qiáng)制性要求，污水、垃圾處理等項(xiàng)目成為強(qiáng)制推行PPP模式的領(lǐng)域。
也就是，該《通知》意味著推進(jìn)PPP的大方向不會(huì)改變，已經(jīng)成為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給的新常態(tài)。由于采用PPP模式污水處理成本下降了50%以上，不僅解決了環(huán)境問題，而且推動(dòng)了中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。無論是地方政府，還是社會(huì)資本方或第三方，只有抓住這個(gè)機(jī)會(huì)才能發(fā)展。從傳統(tǒng)的市政、環(huán)保領(lǐng)域擴(kuò)大到環(huán)境修復(fù)，“只要是政府需要承擔(dān)治理責(zé)任的事項(xiàng)，都要優(yōu)先考慮采用PPP模式”。
這從行業(yè)管理角度提出了新的要求，相應(yīng)地未來環(huán)保PPP項(xiàng)目將規(guī)模更大、系統(tǒng)性更強(qiáng)、責(zé)任也更清晰，傳統(tǒng)的地方國有企業(yè)將進(jìn)一步，從有關(guān)環(huán)節(jié)中退出。不過有輿論曾指出，污水、垃圾處理PPP具體項(xiàng)目設(shè)計(jì)少有典型案例，可操作性還需要共同探討摸索。“對(duì)社會(huì)資本能力、地方政府能力等都是挑戰(zhàn)。”
