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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】作為我國部推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法，《環(huán)境保護(hù)稅法》將于2018年1月1日起施行。在稅收征管方面，確定了“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的稅收征管模式。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)稅收入全部作為地方稅收入，納入一般公共預(yù)算。但在眾多業(yè)界人士看來，環(huán)保稅的環(huán)保意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政收入意義。
圍繞需求端“定制稅額” 環(huán)保稅法紅利漸起
“保護(hù)和改善環(huán)境，減少污染物排放，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。”作為十八屆三中全會以來部稅法，在歷經(jīng)《實(shí)施條例》、《環(huán)境保護(hù)稅征管協(xié)作機(jī)制備忘錄》、三部委聯(lián)合印發(fā)通知后，環(huán)保稅法邁出了“關(guān)鍵一步”：2018年1月1日，全國范圍內(nèi)的排污企業(yè)將無差別執(zhí)行環(huán)保稅納稅義務(wù)。
環(huán)保稅法是“落實(shí)稅收法定原則”后的部單行稅法，它將取代現(xiàn)行的排污費(fèi)，加大對企業(yè)污染排放監(jiān)管力度，保護(hù)和改善環(huán)境。前不久，三部門聯(lián)合下發(fā)通知，吹響了全面做好環(huán)境保護(hù)稅征管準(zhǔn)備攻堅(jiān)戰(zhàn)的集結(jié)號。中國人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任藍(lán)虹的評價(jià)是，征求意見稿對環(huán)保稅征收的很多環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確和細(xì)化，大大增加了征稅的可操作性。
此次三部門聯(lián)合下發(fā)通知，不僅明確各地征管準(zhǔn)備工作事項(xiàng)要求，也將進(jìn)一步鞏固協(xié)作機(jī)制成果，形成內(nèi)外聯(lián)動部署、上下協(xié)同推進(jìn)的良好工作局面。具體來看，通知要求各地落實(shí)稅法授權(quán)事項(xiàng)，確定本地區(qū)應(yīng)稅大氣污染物和水污染物具體適用稅額，以及應(yīng)稅污染物排放量抽樣測算和核定征收方法。同時(shí)，進(jìn)一步明確了納稅人、征稅對象、計(jì)稅依據(jù)、稅收減免、稅收征管等內(nèi)容，推動環(huán)保稅真正落地。
從“費(fèi)”到“稅”，環(huán)保監(jiān)管將走上更加規(guī)范化、平等化的道路。據(jù)悉，環(huán)保稅法在現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的下限基礎(chǔ)上，增設(shè)了上限，即不超過低標(biāo)準(zhǔn)的10倍，既考慮了地方的需求，又體現(xiàn)了“稅收法定”原則。環(huán)保稅法明確規(guī)定納稅人為直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者。此次實(shí)施條例對“其他經(jīng)營者”進(jìn)行細(xì)化——個(gè)體工商戶和其他組織。這意味著個(gè)體工商戶也被納入環(huán)保稅征稅范圍。
環(huán)保稅作為新開征的獨(dú)立綠色稅種，以排放應(yīng)稅污染物為征稅對象，計(jì)稅依據(jù)有別于其他稅收，專業(yè)性強(qiáng)，征收管理較復(fù)雜。因而，環(huán)保稅征管直接涉及稅務(wù)部門和環(huán)保部門，雙方如何做好協(xié)調(diào)成了外界關(guān)注焦點(diǎn)，也是環(huán)保稅實(shí)施條例重點(diǎn)解決的問題。環(huán)保稅的征收部門由環(huán)保部門改為稅務(wù)機(jī)關(guān)，環(huán)保部門則配合，實(shí)行“企業(yè)申報(bào)、稅務(wù)征收、環(huán)保監(jiān)測、信息共享”的稅收征管模式。
多排多征，少排少征，這也意味著，環(huán)保稅的征收能主動促使企業(yè)采取措施治理污染，值得一提的是，適當(dāng)提高稅額標(biāo)準(zhǔn)能使得這一效果更為明顯。實(shí)踐中，有7個(gè)地方已經(jīng)提高了收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，北京調(diào)整后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是低標(biāo)準(zhǔn)的8到9倍。環(huán)境保護(hù)稅法在現(xiàn)行排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的下限基礎(chǔ)上，增設(shè)了上限，即不超過低標(biāo)準(zhǔn)的十倍，既考慮了地方的需求，又體現(xiàn)了稅收法定原則。
開征環(huán)保稅，對企業(yè)負(fù)擔(dān)有什么影響？據(jù)中國網(wǎng)此前報(bào)道，環(huán)保稅法所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》，大氣污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1.2元至12元；水污染物稅額幅度為每污染當(dāng)量1.4元至14元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元至1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元。各省份可以在上述幅度內(nèi)，選擇大氣污染物和水污染物的具體適用稅額。
“環(huán)保稅的征收能倒逼企業(yè)節(jié)能減排。”環(huán)保稅的征收不一定會增加所有企業(yè)的成本，它同時(shí)可以激發(fā)第三方污染治理等企業(yè)的發(fā)展，將擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)蛋糕。對于高排污行業(yè)來說，新稅法的設(shè)立也將促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保布局，從而加速優(yōu)勝劣汰。在此政策利好下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已被市場普遍看好。分析認(rèn)為，環(huán)保稅施行后，將使環(huán)保產(chǎn)業(yè)全面受益。其中，先直接受益的是環(huán)境監(jiān)測板塊，因?yàn)檎鞫愐斜O(jiān)測數(shù)據(jù)，需要安裝監(jiān)測設(shè)備或者第三方監(jiān)測服務(wù)。
