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高源禹
【中國環(huán)保在線 地方新聞】近年來，環(huán)保督查力度不斷加大，真刀真槍地處理環(huán)保違法案件，對地方政府的施壓更是落到實處，而環(huán)境治理在整改過程中逐見成效。上海市寶山區(qū)的楊涇河道四個月前還“臭名”遠(yuǎn)揚，但上海市政府積極響應(yīng)中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的號召，全面推進(jìn)“五違四必”整治，鐵腕執(zhí)法，楊涇河道現(xiàn)今已華麗變身生態(tài)綠廊。
上海全面推進(jìn)“五違四必” 黑臭河華麗變身生態(tài)綠廊
因為水環(huán)境質(zhì)量惡化，上海市寶山區(qū)在中央第二環(huán)保督察組向上海市反饋督察情況時被點名：該區(qū)2015年河流和斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率比2013年分別下降了30.7%和20.7%，16個市級考核斷面水質(zhì)全部為劣Ⅴ類。
8月15日，解放日報·上觀新聞記者從寶山區(qū)環(huán)保局獲悉，經(jīng)過四個月的整改，該區(qū)水環(huán)境有了明顯改善。根據(jù)今年前八個月的月均監(jiān)測數(shù)據(jù)，已有11個市級考核斷面水質(zhì)達(dá)到考核要求，占到總數(shù)的近七成。
全長9.12公里的楊涇，就是一條完成蛻變的河道典型。
“真沒想到，一條區(qū)級河道，曾污染到那種地步。”回憶起一年多前剛上任時，上海市寶山區(qū)廣福村村支書劉冬云用“震驚”來形容自己的感受。當(dāng)時，楊涇廣福村段四公里左右的岸線幾乎被各類低端企業(yè)和作坊占據(jù)，僅“小老板”就有上百人。經(jīng)事后調(diào)查，900多畝的整治范圍內(nèi)，違法建筑面積多達(dá)47.58萬平方米。這些企業(yè)和作坊將工業(yè)廢水和生活污水通過私接的暗管偷排至楊涇，不久就讓它徹底喪失自凈能力，灰黑色的河水時常散發(fā)出陣陣惡臭。
據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窕貞洠瑮顩苎匕哆`法建筑和環(huán)境污染“成氣候”已近十個年頭，雖說楊涇是區(qū)級河道，但它同時也是一條流經(jīng)寶山、嘉定兩區(qū)的界河，兩區(qū)在管理上存在交叉，結(jié)果誰也沒管好。
“執(zhí)法手段有限，也是管不好的一個原因。”寶山區(qū)環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，過去對于環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目，一直在查處，但主要執(zhí)法手段是罰款，一些單位被罰后雖然主動關(guān)停了，但“殼子”還在原地，不久，新的違法違規(guī)項目便“登堂入室”，形成了嚴(yán)重的“回潮”現(xiàn)象；還有些企業(yè)“負(fù)隅頑抗”，拒不認(rèn)罰，如果法院不予強制執(zhí)行，環(huán)保部門很難再有其他辦法。
違法違規(guī)項目賴以生存的“殼子”如何解決？環(huán)保執(zhí)法手段單一的困境如何打破？上海全面推進(jìn)“五違四必”整治，加上新《環(huán)保法》的施行，讓楊涇迎來了轉(zhuǎn)機。近期，廣福村被納入市級整治地塊，截至今年7月底，違法建筑、違法經(jīng)營戶、違法排放污染源等已全部完成整治，本月就將進(jìn)行驗收。
在執(zhí)法上，寶山區(qū)突破以前對企業(yè)違法行為只立一個案件的傳統(tǒng)做法，嘗試對企業(yè)在行政許可、廢氣、廢水、固廢等方面存在的違法行為同時追究，做到有一罰一、應(yīng)罰盡罰、上不封頂，并采用新《環(huán)保法》增設(shè)的“按日計罰”等手段，讓違法者的罰款按日累計，罰到痛。
與此同時，寶山區(qū)還對部分環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目采取停產(chǎn)限電等“休克療法”，徹底打壓了一批違法者囂張的氣焰。截至上個月，廣福村52家環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目在高壓打擊下，已有50家被淘汰關(guān)閉，這些項目所在的違法建筑也被夷為平地，再無“東山再起”的可能。
為防止楊涇兩岸環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項目“回潮”的問題在其他區(qū)域出現(xiàn)，寶山區(qū)建立了源頭防控機制，嚴(yán)把土地和項目準(zhǔn)入關(guān)口，由鎮(zhèn)統(tǒng)籌統(tǒng)一安排項目準(zhǔn)入，強化對土地、房屋出租行為管理，防止各村再次無序出租，避免重蹈低端、污染型發(fā)展的覆轍。
如今，楊涇正在逐漸“痊愈”。8月15日，記者在廣福村沿岸看到，曾經(jīng)裸露的河岸已經(jīng)鋪上了草皮，并打上了仿木的護(hù)岸石樁；監(jiān)測人員抽取的河水樣本，雖然還有些渾濁，但比起曾經(jīng)的灰黑，有了明顯的改觀。
記者從寶山區(qū)了解到，經(jīng)過整治的楊涇廣福村段及其兩岸都將成為嘉寶綠廊的一部分，該綠廊將成為顧村大居拓展區(qū)一側(cè)的重要生態(tài)配套。
原標(biāo)題：慘遭違法項目“圍剿”的楊涇河道，何以變身生態(tài)綠廊？
