6月25日，生態(tài)環(huán)境部舉行6月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部海洋生態(tài)環(huán)境司副司長(zhǎng)張志鋒、中國(guó)海警局執(zhí)法部副部長(zhǎng)鄭云出席發(fā)布會(huì)，介紹我國(guó)美麗海灣建設(shè)與海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法等工作進(jìn)展情況。生態(tài)環(huán)境部宣教司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人裴曉菲主持發(fā)布會(huì)，通報(bào)近期生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作進(jìn)展，并共同回答了記者提問(wèn)。
 

　　南方周末記者：去年6月生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合多個(gè)部門印發(fā)方案，在全國(guó)65個(gè)海灣開啟為期三年的拉網(wǎng)式海洋垃圾清理行動(dòng)，請(qǐng)問(wèn)這項(xiàng)行動(dòng)開展的情況如何？下一步在海洋垃圾治理方面還有哪些舉措？
 

　　張志鋒：感謝您的提問(wèn)。海洋垃圾特別是塑料垃圾污染不僅影響老百姓的親海體驗(yàn)，也破壞海洋生態(tài)環(huán)境，威脅海洋生物多樣性。今年世界環(huán)境日的主題就是“終結(jié)塑料污染”。
 

　　去年6月，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合多部門印發(fā)行動(dòng)方案以來(lái)，各沿海城市以65個(gè)毗鄰城市建成區(qū)的海灣為重點(diǎn)對(duì)象，持續(xù)開展海洋垃圾清理行動(dòng)。無(wú)人機(jī)航拍結(jié)果顯示：相關(guān)海灣岸灘垃圾的平均蓋度從去年夏季的5.14‰下降為今年春季的1.25‰，總體降幅達(dá)到75.6%。沿海各地一年來(lái)的海洋垃圾治理工作主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：
 

　　一是治管協(xié)作機(jī)制不斷健全。沿海各地通過(guò)部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、多方參與的治管協(xié)作，實(shí)現(xiàn)海洋垃圾清理工作的常態(tài)長(zhǎng)效。江蘇省啟東市相關(guān)部門和協(xié)會(huì)共同簽訂“垃圾不入海”行動(dòng)的多元共治協(xié)議，從源頭抓好海洋垃圾治理工作。福建省廈門和漳州兩市建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制，共同加強(qiáng)廈門灣及九龍江入?？诘钠±謇?。全國(guó)65個(gè)海灣中，去年無(wú)人機(jī)航拍發(fā)現(xiàn)了157個(gè)海洋垃圾集中分布岸段，總長(zhǎng)度達(dá)到126公里左右，到今年春季，這些岸段均已基本完成存量垃圾的清理工作。
 

　　二是回收利用模式不斷創(chuàng)新。大家都比較熟悉浙江臺(tái)州的“藍(lán)色循環(huán)”模式。去年以來(lái)，浙江省組織相關(guān)地市縣區(qū)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，進(jìn)一步建優(yōu)建強(qiáng)“藍(lán)色循環(huán)”海洋塑料廢棄物回收利用品牌，浙江全省已建成海洋塑料垃圾收集點(diǎn)36個(gè)，實(shí)現(xiàn)沿海地市縣區(qū)全覆蓋，累計(jì)回收利用海洋塑料廢棄物5.08萬(wàn)噸。上海、江蘇、山東、海南等其他沿海省份結(jié)合本地實(shí)際，借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)，建立各具特色的海洋塑料廢棄物回收利用模式，推動(dòng)資源節(jié)約與減污降碳協(xié)同增效。中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)也把海洋塑料回收利用納入綠色金融支持項(xiàng)目清單。這些都為海洋垃圾治理提供了有力支撐，提升了綜合效益。
 

　　三是公眾參與渠道不斷拓展。沿海各地和社團(tuán)組織結(jié)合實(shí)際常態(tài)化開展各類公益凈灘活動(dòng)。天津市定期組織企事業(yè)單位和中小學(xué)生開展“美麗海灣 我在行動(dòng)”凈灘活動(dòng)，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)連續(xù)多年組織開展“共筑美麗海灣 守護(hù)藍(lán)色家園”的海洋凈灘活動(dòng)，山東威海華益公益服務(wù)中心發(fā)起“每日凈灘5分鐘”海洋保護(hù)項(xiàng)目，推動(dòng)公益凈灘活動(dòng)的社會(huì)參與面更廣、更為常態(tài)化。
 

　　在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也充分認(rèn)識(shí)到海洋垃圾治理具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和反復(fù)性，一些地區(qū)海洋垃圾治理的常態(tài)化機(jī)制還不健全。下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門和沿海地方，繼續(xù)深入做好沿海城市海洋垃圾清理工作，同時(shí)指導(dǎo)督促各地著重在常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫，不斷建立健全海洋垃圾治理與監(jiān)管責(zé)任機(jī)制和組織實(shí)施體系，引導(dǎo)支持海洋塑料廢棄物回收利用“變廢為寶”，讓人民群眾享受到碧海藍(lán)天、潔凈沙灘。
 

　　中國(guó)青年報(bào)記者：我們注意到《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》提出，要求到2025年底前完成近岸海域范圍內(nèi)所有入海排污口排查，基本完成重點(diǎn)海灣入海排污口整治。請(qǐng)問(wèn)，目前這項(xiàng)工作的進(jìn)展怎么樣？之后還將開展哪些重點(diǎn)工作？
 

　　張志鋒：謝謝您的提問(wèn)。加強(qiáng)入海排污口的治理監(jiān)管，對(duì)于從源頭上減輕沿海地區(qū)污染物排海壓力、推進(jìn)美麗海灣建設(shè)、保障海洋生態(tài)環(huán)境安全等具有重要意義。2022年初，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》印發(fā)以來(lái)，我們加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)部署，指導(dǎo)督促沿海各地持續(xù)推進(jìn)入海排污口的排查整治工作。
 

　　一是全面建章立制，明確監(jiān)管要求。去年10月我部印發(fā)了《入海排污口監(jiān)督管理辦法(試行)》，明確了入海排污口設(shè)置、備案、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法檢查、信息管理和信息公開等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管要求，并配套編制印發(fā)了入海排污口設(shè)置論證導(dǎo)則、水質(zhì)熒光指紋溯源方法、入海排污口監(jiān)測(cè)方法等一系列的技術(shù)方法標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門及相關(guān)責(zé)任主體規(guī)范化開展入海排污口的設(shè)置、溯源整治、監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作。
 

　　二是凝聚多方合力，保障查治成效。我們專門組建了技術(shù)支持的專家組，按城市開展重點(diǎn)技術(shù)幫扶，指導(dǎo)督促地方推進(jìn)入海排污口的排查整治工作。同時(shí)，組織流域海域局開展現(xiàn)場(chǎng)核查抽測(cè)，并將各地入海排污口排查整治情況納入我部污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)統(tǒng)籌強(qiáng)化監(jiān)督的專項(xiàng)任務(wù)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋地方做好整改，推動(dòng)解決了沿海地區(qū)一批污水直排、混排、亂排的突出問(wèn)題。
 

　　三是加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，提升監(jiān)管效率。我們部署建設(shè)了入海排污口監(jiān)督管理信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)入海排污口設(shè)置的在線備案。逐步建立全國(guó)入海排污口動(dòng)態(tài)管理臺(tái)賬，推進(jìn)入海排污口“一張圖”管理。根據(jù)地方通過(guò)信息平臺(tái)的填報(bào)情況，截至今年5月底，全國(guó)共排查出入海排污口6.3萬(wàn)余個(gè)，重點(diǎn)海灣的入海排污口整治完成率達(dá)到93.1%。
 

　　下一步，我們將繼續(xù)深入貫徹國(guó)辦《意見》要求，持續(xù)推動(dòng)《管理辦法》落實(shí)見效，印發(fā)實(shí)施入海排污口規(guī)范化建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；并與各有關(guān)部門協(xié)同配合，共同加強(qiáng)督促調(diào)度、強(qiáng)化指導(dǎo)幫扶、深化示范引領(lǐng)，進(jìn)一步壓實(shí)地方責(zé)任，深入推進(jìn)入海排污口排查整治和日常監(jiān)管，切實(shí)保障近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
 

　　21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：第三次海洋污染基線調(diào)查已經(jīng)進(jìn)入最后一年，這是生態(tài)環(huán)境部首次組織開展的我國(guó)管轄海域生態(tài)環(huán)境狀況系統(tǒng)性調(diào)查，并利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等技術(shù)，更加注重傳統(tǒng)污染物和新污染物統(tǒng)籌。目前調(diào)查成果如何？后續(xù)任務(wù)將如何推進(jìn)？這些數(shù)據(jù)成果將如何服務(wù)于海洋治理？
 

　　張志鋒：謝謝您對(duì)第三次海洋污染基線調(diào)查工作的持續(xù)關(guān)注。本次三基調(diào)查于2023年啟動(dòng)，調(diào)查項(xiàng)目多、調(diào)查技術(shù)新、調(diào)查內(nèi)容豐富。在此期間，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)外有關(guān)單位和科研機(jī)構(gòu)等積極參與，付出了辛勤汗水，做出了重要貢獻(xiàn)。
 

　　今年以來(lái)，三基調(diào)查的海上采樣和實(shí)驗(yàn)室分析測(cè)試任務(wù)已經(jīng)全部完成，調(diào)查數(shù)據(jù)也已基本審核入庫(kù)，各沿海地方、有關(guān)單位和專家團(tuán)隊(duì)正在加快推進(jìn)調(diào)查數(shù)據(jù)資料的分析評(píng)估和成果集成等工作。形象地說(shuō)，三基調(diào)查作為一項(xiàng)“體檢”已經(jīng)完成了全部項(xiàng)目檢查和指標(biāo)分析，目前正在匯總各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料，科學(xué)評(píng)價(jià)“身體健康狀況”并給出后續(xù)“健康管理建議”。三基調(diào)查的成果可以簡(jiǎn)要用“四個(gè)一”來(lái)概括：
 

　　第一個(gè)“一”，是一次全域摸底調(diào)查。三基調(diào)查首次統(tǒng)籌傳統(tǒng)污染物與新污染物指標(biāo)，系統(tǒng)開展海洋環(huán)境污染物調(diào)查、主要入海污染源調(diào)查、海岸帶環(huán)境壓力及生態(tài)影響調(diào)查、海灣生態(tài)環(huán)境精細(xì)化調(diào)查等，完成了對(duì)我國(guó)管轄海域特別是近岸海域和海灣的全域摸底，基本查明新時(shí)期我國(guó)海洋環(huán)境各介質(zhì)中主要污染物的類型、水平、分布、影響等生態(tài)環(huán)境家底。
 

　　第二個(gè)“一”，是一張全息數(shù)字底圖。我們組織相關(guān)單位和專家團(tuán)隊(duì)，綜合本次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和歷年調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料，形成了一系列調(diào)查評(píng)估結(jié)果的數(shù)字化圖件和可視化展示系統(tǒng)，成功繪制出全域覆蓋、要素疊加、歷史可比、空間可溯的海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量高清數(shù)字底圖。
 

　　第三個(gè)“一”，是一套決策支撐報(bào)告。相關(guān)單位和沿海地方從全國(guó)、海區(qū)、省、重點(diǎn)海域和283個(gè)海灣單元等不同尺度，對(duì)近岸海域主要污染物分布變化、主要入海污染源排放狀況、海岸線環(huán)境壓力及生態(tài)影響、海灣生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行專題分析和綜合評(píng)價(jià)，并與高水平的科研團(tuán)隊(duì)深入合作，正在編制形成一系列管理決策支撐報(bào)告。
 

　　第四個(gè)“一”，是一批能力建設(shè)成果。我們組織各相關(guān)單位和沿海地方，把三基調(diào)查過(guò)程中關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用成果，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)估的規(guī)范性技術(shù)文件。同時(shí)，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的海上一線練兵和科研業(yè)務(wù)融合，也培養(yǎng)鍛煉了一支可以長(zhǎng)期支撐服務(wù)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作的專業(yè)化隊(duì)伍，為推動(dòng)我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了重要支撐和保障。
 

　　下一步，我們將加快推進(jìn)三基調(diào)查綜合評(píng)價(jià)和成果集成工作，力爭(zhēng)年底前完成調(diào)查評(píng)估任務(wù)，以基本摸清新時(shí)代我國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境“家底”，科學(xué)確定新征程上美麗中國(guó)建設(shè)在海洋生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的基線和起點(diǎn)，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管工作提供重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策支持。
 

　　中央廣播電視總臺(tái)央視記者：我們知道“十五五”全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃編制正面向公眾征求意見，能否介紹一下目前有關(guān)編制的情況，相較于“十四五”的規(guī)劃，此次在理念上、措施上又有哪些調(diào)整與優(yōu)化？
 

　　張志鋒：感謝您的提問(wèn)。“十五五”時(shí)期是美麗中國(guó)建設(shè)承上啟下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。因此，謀深謀實(shí)、編細(xì)編好“十五五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃具有十分重要的意義。為做好這項(xiàng)重要的工作，生態(tài)環(huán)境部按照《海洋環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，會(huì)同有關(guān)部門和沿海省份建立了聯(lián)合工作機(jī)制，于今年3月召開了跨部門領(lǐng)導(dǎo)小組的第一次會(huì)議，郭芳副部長(zhǎng)出席會(huì)議，并對(duì)規(guī)劃編制工作做出系統(tǒng)部署，提出明確要求。目前，規(guī)劃編制工作方案和各項(xiàng)技術(shù)文件已經(jīng)印發(fā)實(shí)施，各有關(guān)部門單位和沿海地方的調(diào)查研究論證工作正在有序推進(jìn)。我們?cè)谏鷳B(tài)環(huán)境部設(shè)立了建言獻(xiàn)策平臺(tái)，也收到了社會(huì)公眾提出的不少意見建議。
 

　　相較于“十四五”規(guī)劃，我們?cè)谥\劃“十五五”工作時(shí)，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、穩(wěn)中求進(jìn)，重點(diǎn)把握好以下幾方面的思路和舉措：
 

　　第一，在理念思路上，注重“四個(gè)聚焦”。一是聚焦鞏固成效、破解突出問(wèn)題，以點(diǎn)面結(jié)合、標(biāo)本兼治為原則，持續(xù)深入推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)，著力破解長(zhǎng)期存在的復(fù)雜問(wèn)題，有效化解公眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，防范應(yīng)對(duì)新型的海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。二是聚焦轉(zhuǎn)變思路、加強(qiáng)系統(tǒng)治理，以海灣為基本單元，著力增強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)海洋污染防治、生物多樣性保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化，推動(dòng)海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，不斷積小勝為大勝，由量變到質(zhì)變。三是聚焦深化拓展、構(gòu)建新格局，以全面深化改革為動(dòng)力，持續(xù)推進(jìn)陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)同的保護(hù)監(jiān)管制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ?、上下游貫通一體的保護(hù)治理大格局。四是聚焦全面提升、實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，以支撐灣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，加強(qiáng)海灣綜合治理的科技賦能和“兩山”轉(zhuǎn)化，促進(jìn)環(huán)灣地區(qū)降碳減污、擴(kuò)綠增長(zhǎng)、協(xié)同增效，推動(dòng)美麗海灣建設(shè)邁向新的更高階段。
 

　　第二，在目標(biāo)指標(biāo)上，堅(jiān)持“四個(gè)更加”。就是在“十五五”規(guī)劃指標(biāo)選擇和目標(biāo)設(shè)置上，更加注重美麗海灣建設(shè)的整體成效；更加注重海洋生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的提升；更加注重公眾生活品質(zhì)和環(huán)境安全保障；更加注重制度機(jī)制創(chuàng)新和科技賦能。海洋環(huán)境容量之所以大，不僅因?yàn)轶w積大，更加需要生態(tài)環(huán)境好，要通過(guò)科學(xué)合理的目標(biāo)指標(biāo)設(shè)置，把更高標(biāo)準(zhǔn)的美麗海灣建設(shè)要求、更高質(zhì)量的保護(hù)發(fā)展綜合效益，更加深入的制度機(jī)制改革任務(wù)落到實(shí)處。
 

　　第三，在任務(wù)部署上，緊扣“四個(gè)在哪里”。我們指導(dǎo)督促沿海地方各級(jí)政府和相關(guān)部門切實(shí)履行主體責(zé)任，在前期283個(gè)海灣精細(xì)化調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步搞清楚每一個(gè)海灣的問(wèn)題在哪里，癥結(jié)在哪里，細(xì)化明確“十五五”的任務(wù)項(xiàng)目在哪里，改革舉措在哪里，編實(shí)編細(xì)每一個(gè)海灣的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題癥結(jié)清單和重點(diǎn)任務(wù)措施清單，謀劃實(shí)施一批管用、好用的重大工程項(xiàng)目，作為各沿海地方貫徹落實(shí)“十五五”規(guī)劃部署的關(guān)鍵抓手。
 

　　在這里，我們也懇請(qǐng)各位媒體朋友能夠幫助我們進(jìn)一步做好“十五五”規(guī)劃編制工作的廣泛宣傳，讓社會(huì)公眾積極建言獻(xiàn)策，把社會(huì)期盼、群眾智慧、專家意見、基層經(jīng)驗(yàn)等充分吸納到規(guī)劃編制中來(lái)。
 

　　上游新聞?dòng)浾撸航陙?lái)，我國(guó)持續(xù)開展渤海、長(zhǎng)江口—杭州灣、珠江口等重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，在入海河流總氮治理與管控，入海排污口整治等方面制定了重點(diǎn)任務(wù)。請(qǐng)問(wèn)目前重點(diǎn)海域綜合治理的成效如何？未來(lái)在深化重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)方面，還有哪些考慮和安排？
 

　　張志鋒：謝謝您的提問(wèn)。渤海、長(zhǎng)江口—杭州灣、珠江口三大重點(diǎn)海域，位處京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等美麗中國(guó)先行區(qū)，并與長(zhǎng)江、黃河等區(qū)域重大戰(zhàn)略陸海相接，在美麗中國(guó)和海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)中具有特殊而重要的地位。
 

　　“十四五”以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門在三大重點(diǎn)海域深入推進(jìn)十項(xiàng)綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，取得了重要的進(jìn)展。2024年三大重點(diǎn)海域水質(zhì)優(yōu)良比例為66.8%，比2020年提升8.1個(gè)百分點(diǎn)。攻堅(jiān)范圍內(nèi)的國(guó)控河流入海斷面總氮平均濃度較2020年總體保持負(fù)增長(zhǎng)。但同時(shí)，重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的成效還不充分、不穩(wěn)固，特別是重點(diǎn)海域的水質(zhì)優(yōu)良比例顯著低于全國(guó)的平均水平，部分?？诤乘|(zhì)易于波動(dòng)反復(fù)，“氣候影響型”的問(wèn)題仍然很突出。
 

　　2023年7月，習(xí)近平總書記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“堅(jiān)持入海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理”，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的攻堅(jiān)行動(dòng)提出了明確要求，指明了前進(jìn)方向。下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門和沿海地方，繼續(xù)抓好以下幾方面的重點(diǎn)工作：
 

　　一是持續(xù)深入推進(jìn)入海河流總氮治理與管控。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神，將入海統(tǒng)籌的總氮治理與管控對(duì)象由重點(diǎn)海域的41條入海河流拓展到全部230條國(guó)控入海河流，將治理與管控的空間范圍由主要聚焦沿海城市行政區(qū)向沿海省域及流域上游地區(qū)延伸拓展，并加強(qiáng)與流域的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治工作等的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，督促指導(dǎo)地方不斷健全“及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題-推動(dòng)解決問(wèn)題”的常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制。多措并舉深化入海河流總氮的源頭治理與減排，推動(dòng)近岸海域水質(zhì)持續(xù)改善。
 

　　二是統(tǒng)籌謀劃“十五五”重點(diǎn)海域綜合治理行動(dòng)。按照《海洋環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，我們將會(huì)同有關(guān)部門機(jī)構(gòu)研究劃定“十五五”國(guó)家環(huán)境治理重點(diǎn)海域及其控制區(qū)域，統(tǒng)籌謀劃科學(xué)論證新一輪的重點(diǎn)海域綜合治理具體行動(dòng)舉措。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，深入推進(jìn)環(huán)境與生態(tài)貫通，治理與監(jiān)管并重，建立健全入海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)的生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管責(zé)任體系、法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)體系和組織實(shí)施體系。為推動(dòng)近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的全面改善和根本好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供有力的保障。
 

　　三是協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)海域綜合治理與美麗海灣建設(shè)。聚焦沿海重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和美麗中國(guó)先行區(qū)建設(shè)等重大需求，推動(dòng)各地把重點(diǎn)海域綜合治理的成效切實(shí)轉(zhuǎn)化為美麗海灣建設(shè)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，人民群眾獲得感、幸福感提升等綜合效益。對(duì)內(nèi)充分發(fā)揮協(xié)同推進(jìn)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的示范引領(lǐng)作用，對(duì)外生動(dòng)展示美麗中國(guó)建設(shè)的突出成效，講好海洋生態(tài)文明的中國(guó)故事。
 

　　了望周刊社記者：今年1月，生態(tài)環(huán)境部公布了第三批美麗海灣優(yōu)秀案例，這一批美麗海灣優(yōu)秀案例有哪些特點(diǎn)？下一步，生態(tài)環(huán)境部將開展哪些工作？
 

　　張志鋒：謝謝您的提問(wèn)。美麗海灣建設(shè)是重要的環(huán)境民生工程，也是一項(xiàng)“常做常新”“共建共享”的美麗事業(yè)。與以往相比，第三批11個(gè)美麗海灣優(yōu)秀案例主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
 

　　一是陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動(dòng)治理取得突破。特別是山東東營(yíng)黃河口灣區(qū)屬于大型河口區(qū)，近年來(lái)得益于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，特別是黃河中下游地區(qū)的總氮協(xié)同減排，流域入海總氮負(fù)荷明顯降低，黃河口灣區(qū)水質(zhì)優(yōu)良比例較基準(zhǔn)年大幅提升32個(gè)百分點(diǎn)。還有河北秦皇島北部灣區(qū)，是重要的濱海旅游區(qū)，近年來(lái)持續(xù)推進(jìn)入海河流和入海排污口溯源整治，以及海上污染治理，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例連續(xù)5年保持為100%，成為秦皇島市第二個(gè)入圍的美麗海灣優(yōu)秀案例。
 

　　二是點(diǎn)藍(lán)成金、高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐更有成效。比如，浙江臺(tái)州大陳島諸灣積極探索“海洋藍(lán)碳—藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”雙循環(huán)模式，既保護(hù)了敏感脆弱的海島及周邊海域，又讓貽貝養(yǎng)殖戶賺到“碳”錢，成為示范踐行“兩山理論”的美麗海灣優(yōu)秀案例。還有福建泉州大港灣作為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力推動(dòng)環(huán)灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治，成為首個(gè)入圍優(yōu)秀案例的綠色產(chǎn)業(yè)型海灣。
 

　　三是以人民為中心的宗旨理念更加彰顯。沿海各地都把提升人民群眾臨海親海享海的獲得感和幸福感作為美麗海灣建設(shè)的重要目標(biāo)，11個(gè)美麗海灣優(yōu)秀案例的公眾滿意度都在95%以上。其中，山東日照張北灣建成28公里陽(yáng)光海岸綠道，福建廈門同安灣打造生態(tài)宜人的濱海旅游浪漫線，廣東深圳大亞灣建設(shè)高品質(zhì)的濱海國(guó)際旅游度假區(qū)等等，都得到了老百姓和各方游客的認(rèn)可點(diǎn)贊。
 

　　當(dāng)前，我國(guó)美麗海灣建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入“擴(kuò)面、提質(zhì)、增效”的新階段：一是建設(shè)范圍更大，重點(diǎn)打造美麗海灣數(shù)量從50個(gè)擴(kuò)大到110余個(gè)，廈門、秦皇島等7個(gè)沿海城市正在探索開展全域美麗海灣建設(shè)，沿海各地也在同步推進(jìn)其他海灣的治理。二是工作矩陣更全，我們系統(tǒng)組織開展海灣治理“把脈行”、優(yōu)秀案例“采風(fēng)行”、建設(shè)成效“回頭看”，以及“美麗海灣 我在行動(dòng)”志愿服務(wù)活動(dòng)，多維度、全方位推進(jìn)各地的美麗海灣建設(shè)實(shí)踐。三是治理成效更顯。海灣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)中向好，2024年已有162個(gè)海灣水質(zhì)優(yōu)良比例超過(guò)85%，其中125個(gè)海灣水質(zhì)優(yōu)良比例為100%，像中華白海豚、勺嘴鷸、布氏鯨等海洋生物及棲息地保護(hù)成效顯著。四是機(jī)制創(chuàng)新更活，各地加快推進(jìn)治理體系、法規(guī)制度、兩山轉(zhuǎn)化等方面的改革創(chuàng)新，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境部也正在與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)等共同謀劃金融支持美麗海灣建設(shè)的項(xiàng)目庫(kù)。
 

　　下一步，我們將聚焦“水清”有突破、“灘凈”有保障、“魚鷗”樂家園、“人海”更和諧的“十五五”新目標(biāo)新要求，持續(xù)深入推進(jìn)美麗海灣建設(shè)擴(kuò)面、提質(zhì)、增效，繼續(xù)宣傳推廣美麗海灣優(yōu)秀案例和沿海地方創(chuàng)新實(shí)踐，推動(dòng)各地以高顏值的海灣生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力打造人民高品質(zhì)生活，繪制美麗中國(guó)建設(shè)的海洋新篇章。
 

　　中國(guó)日?qǐng)?bào)記者：生態(tài)環(huán)境部在海洋傾廢審批監(jiān)管方面開展了哪些工作，從公布的有關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)港口航道疏浚物產(chǎn)生量較大，是海洋傾倒的主要組成部分。下一步，生態(tài)環(huán)境部在減少海洋傾倒，鼓勵(lì)疏浚物資源化利用方面有哪些考慮？
 

　　張志鋒：謝謝您的提問(wèn)，正如你所說(shuō)到的，我國(guó)是港口航運(yùn)大國(guó)，疏浚物的產(chǎn)生量比較大，目前的處置方式以海洋傾倒為主。生態(tài)環(huán)境部一直高度重視廢棄物海洋傾倒的環(huán)境管理工作，近年來(lái)不斷優(yōu)化審批方式，提升服務(wù)效能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管。
 

　　一是提升海洋傾廢許可服務(wù)效能，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)，各流域海域監(jiān)督管理局實(shí)現(xiàn)了海洋傾廢許可“一網(wǎng)通辦”，不斷提高許可申請(qǐng)的便利性和審批工作的透明度。
 

　　二是創(chuàng)新開展“互聯(lián)網(wǎng)+”非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，要求傾倒作業(yè)船舶等載運(yùn)工具依法安裝海洋傾倒在線監(jiān)控設(shè)備，并與全國(guó)海洋傾廢監(jiān)督管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)海洋傾廢的裝、運(yùn)、卸全過(guò)程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)控。
 

　　三是加強(qiáng)常態(tài)化的執(zhí)法監(jiān)管，剛才鄭云副部長(zhǎng)也介紹了，生態(tài)環(huán)境部門與海警機(jī)構(gòu)加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作，持續(xù)開展碧海專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。雙方及時(shí)通報(bào)廢棄物海洋傾倒疑似違法違規(guī)線索，加大海洋傾倒區(qū)、傾倒作業(yè)船舶等的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊非法海洋傾倒行為，不斷提升海洋傾廢監(jiān)管執(zhí)法的合力。
 

　　另一方面，無(wú)論是疏浚物還是其他廢棄物，我們都主張通過(guò)加強(qiáng)資源化利用來(lái)減輕向海排放壓力，緩解資源短缺問(wèn)題，并創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
 

　　近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部采取多項(xiàng)舉措，積極推動(dòng)疏浚物的資源化利用。
 

　　一是將“國(guó)家鼓勵(lì)疏浚物等廢棄物的綜合利用，避免或者減少海洋傾倒”等有關(guān)要求寫入了新修訂的《海洋環(huán)境保護(hù)法》，用法律為制度創(chuàng)新“護(hù)航”，引領(lǐng)保障疏浚物等廢棄物的資源化、生態(tài)化利用。
 

　　二是與有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)海洋傾倒規(guī)劃(2021-2025年)》，對(duì)疏浚物資源化利用提出明確要求，引導(dǎo)沿海地方加快推進(jìn)疏浚物綜合利用進(jìn)程。
 

　　三是依托京津冀環(huán)境綜合治理國(guó)家科技重大專項(xiàng)等科技支撐項(xiàng)目，開展疏浚物綜合評(píng)價(jià)與利用關(guān)鍵技術(shù)研究和示范。
 

　　下一步，生態(tài)環(huán)境部將立足職能職責(zé)，采取有效措施，積極配合有關(guān)部門進(jìn)一步深化疏浚物的資源化利用工作，推動(dòng)疏浚物“變廢為寶”。
 

　　一是繼續(xù)引導(dǎo)鼓勵(lì)資源化的利用。對(duì)于產(chǎn)生疏浚物的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)論證疏浚物資源化利用的可行性及海洋傾倒的必要性。對(duì)符合環(huán)境準(zhǔn)入要求的疏浚物資源化利用項(xiàng)目，我們將依法依規(guī)，加快環(huán)評(píng)審批，提高審批效率。引導(dǎo)建設(shè)單位優(yōu)先采用資源化利用的方式來(lái)處置疏浚物，逐步減少海洋的傾倒。
 

　　二是強(qiáng)化科技賦能與應(yīng)用示范。充分發(fā)揮相關(guān)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的融合創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)，依托國(guó)家和沿海地方重大科技專項(xiàng)，在相關(guān)港口深入開展疏浚物綜合利用研究與示范，探索兼顧疏浚物資源化利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵技術(shù)和示范樣板。
 

　　海報(bào)新聞?dòng)浾撸合募臼浅粞跷廴靖甙l(fā)的季節(jié)，生態(tài)環(huán)境部對(duì)于今年夏季臭氧污染形勢(shì)如何判斷？在臭氧污染監(jiān)測(cè)與治理方面有哪些措施和成效？
 

　　裴曉菲：謝謝您的提問(wèn)。臭氧存在于地球的對(duì)流層和平流層。離地球表面最近的是對(duì)流層，對(duì)流層之上是平流層。平流層的臭氧是自然產(chǎn)生的，太陽(yáng)紫外線將氧氣分子分解為氧原子，氧原子與氧氣結(jié)合生成臭氧，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累形成臭氧層。臭氧層能夠吸收太陽(yáng)紫外輻射，保護(hù)地球上的生物免受紫外線的傷害，是名副其實(shí)的“地球衛(wèi)士”。對(duì)流層的臭氧是人類排放的氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等在一定條件下反應(yīng)生成的二次污染物，主要是人為產(chǎn)生的，對(duì)人類的呼吸系統(tǒng)和循環(huán)系統(tǒng)產(chǎn)生傷害，是名副其實(shí)的“隱形殺手”。用一句民間比較通俗的話來(lái)說(shuō)，臭氧是“在天為佛，在地為魔”。
 

　　從氣象條件來(lái)看，光照充分、高溫、低濕的氣象條件有助于對(duì)流層臭氧的產(chǎn)生，因此臭氧污染多發(fā)于晴朗少云的春末及夏秋季。今年1-5月，全國(guó)臭氧濃度為140微克/立方米，同比上升0.7%；全國(guó)臭氧超標(biāo)天數(shù)共計(jì)2480天，高于歷史同期水平。今年臭氧污染形勢(shì)主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是污染出現(xiàn)早，3月26日，全國(guó)即有80個(gè)城市出現(xiàn)臭氧超標(biāo)，較常年平均開始時(shí)間提前1個(gè)月。二是污染范圍大，5月26日-30日首次出現(xiàn)連續(xù)5天單日臭氧超標(biāo)城市數(shù)量“破百”，臭氧污染區(qū)域性特征更加突出。三是污染程度“北輕南重”，這主要是由于南方地區(qū)氣溫同比偏高、降水偏少，氣象條件相對(duì)不利，再加上揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物的排放量仍處高位。
 

　　總體來(lái)看，我國(guó)臭氧污染上升趨勢(shì)已得到初步控制，近三年趨于平穩(wěn)。根據(jù)國(guó)家氣候中心與中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的會(huì)商結(jié)果，今年6-9月，我國(guó)大部地區(qū)氣溫預(yù)計(jì)偏高，從氣象條件上看，更容易形成臭氧污染。
 

　　我們常說(shuō)大氣污染防治要人努力，天幫忙，天不幫忙，人就要更努力。為有效應(yīng)對(duì)臭氧污染，下一步，生態(tài)環(huán)境部將從以下四方面發(fā)力，加強(qiáng)臭氧污染防治：
 

　　一是完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和光化學(xué)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，密切關(guān)注臭氧及其前體物揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物的濃度變化，加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。
 

　　二是持續(xù)開展揮發(fā)性有機(jī)物問(wèn)題排查整治。今年1-4月，全國(guó)共排查5912家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)10388個(gè)問(wèn)題，目前已完成9530個(gè)問(wèn)題的整改。
 

　　三是推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，減少大氣污染物排放。截至5月底，全國(guó)累計(jì)完成80%以上粗鋼產(chǎn)能的超低排放改造，完成1.7億噸焦化、0.3億噸水泥熟料產(chǎn)能的重點(diǎn)工程超低排放改造，有效推進(jìn)了細(xì)顆粒物和臭氧的協(xié)同控制。
 

　　四是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管。機(jī)動(dòng)車尾氣中的氮氧化物是臭氧產(chǎn)生的重要前體物，去年，生態(tài)環(huán)境部等六部門，聯(lián)合開展專項(xiàng)整治，依法查處了一批弄虛作假檢驗(yàn)維修機(jī)構(gòu)，今年5月，生態(tài)環(huán)境部等九部門，又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)動(dòng)車環(huán)境監(jiān)管的意見》，將圍繞機(jī)動(dòng)車排放領(lǐng)域突出問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)重型貨車和檢驗(yàn)維修機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放和弄虛作假問(wèn)題，減少污染物排放，持續(xù)增強(qiáng)老百姓的藍(lán)天幸福感。
 

　　新華社記者：近日，生態(tài)環(huán)境部等五部門發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》和《關(guān)于深入推進(jìn)大江大河干流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的實(shí)施方案》，想請(qǐng)問(wèn)在深入推進(jìn)大江大河干流橫向生態(tài)補(bǔ)償方面，未來(lái)將如何推進(jìn)實(shí)施？
 

　　裴曉菲：謝謝您的提問(wèn)。正如您剛才提到的，近期，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部等五部門印發(fā)了兩個(gè)有關(guān)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)奈募?，其中，《關(guān)于進(jìn)一步健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)的制度文件，主要對(duì)補(bǔ)償機(jī)制的工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體措施進(jìn)行系統(tǒng)部署。而《關(guān)于深入推進(jìn)大江大河干流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)的實(shí)施方案》則是落實(shí)《意見》的重要舉措，主要明確中央層面組織協(xié)調(diào)在長(zhǎng)江、黃河等重點(diǎn)流域干流建立統(tǒng)一的橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
 

　　流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是我國(guó)起步最早、最常見的地區(qū)間橫向補(bǔ)償，能有效推動(dòng)流域上下游地區(qū)共同開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理。在大江大河干流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償方面，一些地方已經(jīng)開展了實(shí)踐工作。比如，2020年，四川省與重慶市簽訂了《長(zhǎng)江流域川渝橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，機(jī)制覆蓋長(zhǎng)江干流(川渝段)和瀨溪河流域，2024年兩省(市)簽訂第二輪補(bǔ)償協(xié)議，將范圍進(jìn)一步擴(kuò)大至嘉陵江流域和前河流域，推動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制由“單一的水環(huán)境補(bǔ)償”向“水環(huán)境水資源水生態(tài)多維補(bǔ)償”升級(jí)。協(xié)議簽訂以來(lái)，長(zhǎng)江干流跨省國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)持續(xù)保持在Ⅱ類，主要污染物指標(biāo)穩(wěn)中向好。
 

　　為更好落實(shí)文件要求，下一步，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同財(cái)政部等部門深入推進(jìn)大江大河干流橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)沿江(黃)省份共籌資金、共建補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)各地自主深化補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，拓展補(bǔ)償領(lǐng)域、豐富補(bǔ)償要素、完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新補(bǔ)償形式，探索各個(gè)層級(jí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)踐。
 

　　同時(shí)，我們也將加大指導(dǎo)幫扶和技術(shù)支撐，做好補(bǔ)償協(xié)議簽訂前的協(xié)調(diào)溝通，化解各方分歧；定期核實(shí)和發(fā)布協(xié)議簽訂地區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果，為各流域補(bǔ)償協(xié)議資金撥付提供重要依據(jù)。對(duì)于機(jī)制建設(shè)成效好、補(bǔ)償模式創(chuàng)新性強(qiáng)的地區(qū)將給予獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)好的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行宣傳和推廣，激發(fā)流域上下游協(xié)同保護(hù)的積極性。

 

　　攝影 | 曾震
 

　　原標(biāo)題：6月例行新聞發(fā)布會(huì)答問(wèn)實(shí)錄