【中國(guó)環(huán)保在線(xiàn) 政策法規(guī)】日前，寧波市環(huán)保局印發(fā)《寧波市土壤污染防治工作實(shí)施方案》。方案要求，到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達(dá)到92%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到92%以上。
 

 

甬政發(fā)〔2017〕51號(hào)

 

　　為切實(shí)加大土壤污染防治力度，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào))、《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省土壤污染防治工作方案的通知》(浙政發(fā)〔2016〕47號(hào))精神，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
 

　　一、總體要求與工作目標(biāo)
 

　　總體要求：深入踐行生態(tài)文明與綠色發(fā)展理念，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、重點(diǎn)突出、分類(lèi)治理，強(qiáng)化源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、社會(huì)監(jiān)督的多元化土壤污染防治機(jī)制，為建設(shè)美麗寧波提供保障。
 

　　工作目標(biāo)：到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控，土壤環(huán)境管理機(jī)制基本健全。受污染耕地安全利用率達(dá)到92%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到92%以上。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控，土壤環(huán)境管理機(jī)制健全。受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。
 

　　二、掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況
 

　　(一)開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)要求，落實(shí)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查工作方案。以農(nóng)用地、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地(或原址)為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查。到2018年6月底，查明農(nóng)用地(以耕地為主)土壤污染面積、分布情況，基本掌握其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。到2020年6月底，掌握石油加工、化工(含制藥、焦化)、印染、表面處理(含電鍍、鋁氧化、不銹鋼酸洗等)、有色金屬冶煉、鉛蓄電池制造、制革(含毛皮鞣制)、危險(xiǎn)廢物利用處置等8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)8個(gè)重點(diǎn)行業(yè))企業(yè)用地(或原址)中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建立每10年為1個(gè)周期的土壤環(huán)境狀況調(diào)查制度，對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分類(lèi)整合、綜合分析。(二)完善土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化各類(lèi)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，建立覆蓋全市的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，按照國(guó)家和省制訂的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范定期開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)。農(nóng)用地方面，整合優(yōu)化現(xiàn)有土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。2018年底前建成全市基本農(nóng)田示范區(qū)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；2020年6月底前基本建成覆蓋全市耕地的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)企業(yè)用地方面，2018年底前完成省級(jí)以上重金屬重點(diǎn)防控區(qū)、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)；2020年底前風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位基本覆蓋所有區(qū)縣(市)的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))。各地每3年對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)周邊區(qū)域開(kāi)展1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳至市土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，監(jiān)測(cè)結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。
 

　　提升土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。建立市縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、第三方監(jiān)測(cè)資源配合的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配備土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)所需儀器設(shè)備和人員，實(shí)現(xiàn)市縣兩級(jí)“常規(guī)+特征”土壤污染物監(jiān)測(cè)能力全覆蓋，全面提升我市土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)綜合能力。建立健全定期培訓(xùn)制度，每年至少組織開(kāi)展1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)。
 

　　(三)推行土壤環(huán)境管理信息化。依托國(guó)家和省土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)數(shù)據(jù)資源共享和信息交換，建成全市土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)(包括污染地塊和治理修復(fù)項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)庫(kù))，并與國(guó)家、省土壤環(huán)境管理信息化平臺(tái)對(duì)接。充分利用土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)，研究建立土壤環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系和污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)用體系。
 

　　三、實(shí)施農(nóng)用地分類(lèi)管理
 

　　(一)劃定土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別。落實(shí)上級(jí)有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定要求，結(jié)合全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)價(jià)結(jié)果，劃分優(yōu)先保護(hù)類(lèi)、安全利用類(lèi)、嚴(yán)格管控類(lèi)等3類(lèi)耕地范圍。2018年11月底前確定全市基本農(nóng)田示范區(qū)相應(yīng)類(lèi)別的分布和面積，2020年6月底前完成全市耕地類(lèi)別劃定，分別由市政府審核后報(bào)省政府審定。完善全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案，2020年底前建立基本農(nóng)田示范區(qū)土地質(zhì)量(地球化學(xué))檔案；2025年底前建立全市耕地土地質(zhì)量(地球化學(xué))檔案，納入全市土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)一管理，并根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)逐步開(kāi)展林地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定工作。
 

　　(二)落實(shí)土壤分類(lèi)管控措施。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別制訂并實(shí)施全市耕地保護(hù)、受污染耕地利用和管制方案。優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地要納入基本農(nóng)田示范區(qū)，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)項(xiàng)目不得占用。安全利用類(lèi)耕地要綜合采取農(nóng)藝調(diào)控以及替代種植等措施降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢測(cè)，定期評(píng)估管控措施的有效性。到2020年，全市輕度和中度污染耕地安全利用面積達(dá)到27萬(wàn)畝。嚴(yán)格管控類(lèi)耕地要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，對(duì)污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的，要及時(shí)調(diào)整用地功能或退耕還林。到2020年，重度污染耕地用地功能調(diào)整或退耕還林面積達(dá)到6萬(wàn)畝。對(duì)采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植或者劃定為特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的，制訂配套支持政策。
 

　　四、加強(qiáng)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控
 

　　(一)建立強(qiáng)制調(diào)查評(píng)估制度。根據(jù)國(guó)家、省有關(guān)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估要求，結(jié)合全市土地利用總體規(guī)劃和土地年度利用計(jì)劃，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中擬收回土地使用權(quán)的、已收回土地使用權(quán)的，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共管理與公共服務(wù)等用途的關(guān)停企業(yè)原址用地，由相關(guān)責(zé)任主體開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣級(jí)人民政府或開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展調(diào)查評(píng)估。評(píng)估結(jié)果納入全市土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)。
 

　　(二)明確風(fēng)險(xiǎn)管控要求。根據(jù)“十二五”期間關(guān)停企業(yè)初步調(diào)查結(jié)果、土壤污染狀況詳查情況和建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，確定污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，納入全市土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。列入污染地塊名錄的地塊，相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并結(jié)合相關(guān)開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級(jí)環(huán)保主管部門(mén)配合國(guó)土資源部門(mén)提出劃定管控區(qū)域的建議，并組織開(kāi)展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)。發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體應(yīng)及時(shí)采取污染物清理、隔離、阻斷等管控措施，防止污染繼續(xù)擴(kuò)散，并向所在地縣級(jí)以上環(huán)保主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
 

　　(三)落實(shí)開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管責(zé)任。8個(gè)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)建設(shè)用地進(jìn)入用地環(huán)節(jié)(儲(chǔ)備、轉(zhuǎn)讓、收回以及改變用途)之前，土地使用權(quán)人等相關(guān)責(zé)任主體應(yīng)組織開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)送所在轄區(qū)國(guó)土資源、環(huán)保主管部門(mén)。經(jīng)環(huán)境調(diào)查(評(píng)估)認(rèn)定符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可以進(jìn)入下一個(gè)用地程序。經(jīng)環(huán)境調(diào)查(評(píng)估)認(rèn)定存在污染的地塊需經(jīng)治理修復(fù)，并符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求后，方可進(jìn)入用地程序。
 

　　市縣兩級(jí)國(guó)土資源、規(guī)劃等部門(mén)在編制土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮土壤環(huán)境質(zhì)量狀況和污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃論證和審批管理，合理確定土地用途。市縣兩級(jí)國(guó)土資源、規(guī)劃、住建等部門(mén)要加強(qiáng)土地收儲(chǔ)和流轉(zhuǎn)、改變用途等環(huán)節(jié)的審查把關(guān)。市縣兩級(jí)環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。建立和完善污染地塊信息溝通與共享機(jī)制，環(huán)保、國(guó)土資源、規(guī)劃等部門(mén)對(duì)污染地塊的開(kāi)發(fā)利用實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。
 

　　五、加大未污染土壤保護(hù)
 

　　(一)強(qiáng)化空間布局管控。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平。結(jié)合寧波市城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。科學(xué)布局生活垃圾處理、一般工業(yè)固廢處置、污泥處置、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所。推進(jìn)靜脈產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)廢棄物的協(xié)同處置。
 

　　(二)加強(qiáng)未利用地環(huán)境保護(hù)。落實(shí)《寧波市環(huán)境功能區(qū)劃》要求，強(qiáng)化生態(tài)功能空間管制，加強(qiáng)未利用地環(huán)境保護(hù)。自然生態(tài)紅線(xiàn)區(qū)域內(nèi)的未利用地，實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制。生態(tài)功能保障區(qū)內(nèi)的未利用地，要以保護(hù)為主，嚴(yán)格限制各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。確需開(kāi)發(fā)利用的，合理確定開(kāi)發(fā)用途和強(qiáng)度。擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)區(qū)縣(市)應(yīng)按規(guī)定履行環(huán)境功能區(qū)調(diào)整管理程序，開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)。
 

　　六、深化污染源頭綜合防治
 

　　(一)狠抓工業(yè)污染防治。加強(qiáng)工業(yè)污染源日常環(huán)境監(jiān)管。2017年10月底前，各地要根據(jù)工業(yè)企業(yè)分布和污染物排放情況確定縣級(jí)土壤重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，市環(huán)保局確定篩選原則并形成市級(jí)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單，重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)名單實(shí)行動(dòng)態(tài)更新。2018年起，試點(diǎn)開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)用地年度土壤環(huán)境自行監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上傳全市土壤環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)。
 

　　強(qiáng)化企業(yè)關(guān)停過(guò)程污染防治監(jiān)管。對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和?；穫}(cāng)儲(chǔ)企業(yè)，需要拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)當(dāng)?shù)亟?jīng)信、安監(jiān)、環(huán)保、公安部門(mén)備案。妥善處置殘留物，避免產(chǎn)生二次污染。
 

　　深化重金屬污染綜合防治。落實(shí)重金屬污染防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化重金屬排放行業(yè)空間布局，推動(dòng)電鍍等“涉重”行業(yè)集聚發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入要求，積極推進(jìn)深度整治和工藝提升，推廣重金屬污染物源頭削減和綜合治理技術(shù)裝備，堅(jiān)決淘汰“涉重”行業(yè)落后產(chǎn)能，嚴(yán)控新增重金屬污染排放。到2020年，全市重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬污染物排放量較2013年下降10%以上。
 

　　加強(qiáng)工業(yè)固體廢物處理處置。開(kāi)展粉煤灰、冶煉爐渣、脫硫脫硝副產(chǎn)物等大宗工業(yè)固體廢棄物堆存場(chǎng)所污染風(fēng)險(xiǎn)排查。根據(jù)排查結(jié)果，于2018年底前制訂并落實(shí)整治方案。各區(qū)縣(市)政府和開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)要根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，完善各類(lèi)廢棄物綜合利用與處置規(guī)劃體系，大力培育工業(yè)固體廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)粉煤灰、煤渣、冶煉爐渣、脫硫石膏等大宗工業(yè)固體廢物和其他工業(yè)固體廢物的綜合利用。規(guī)范廢舊電器電子產(chǎn)品、廢舊金屬、廢舊塑料、廢舊輪胎、廢舊汽車(chē)等拆解或再生利用活動(dòng)，引導(dǎo)再生資源企業(yè)集聚化、規(guī)范化發(fā)展。根據(jù)省里要求，開(kāi)展污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理試點(diǎn)，城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)和生活垃圾焚燒處理廠(chǎng)新、擴(kuò)、改建必須落實(shí)污泥、飛灰等配套設(shè)施建設(shè)。
 

　　加快推進(jìn)危險(xiǎn)廢物和污泥處置設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)生和處置利用單位監(jiān)管。按照《寧波市“十三五”固體廢物污染防治規(guī)劃》要求，到2020年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置率100%，工業(yè)污泥無(wú)害化處置率95%、城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)污泥無(wú)害化處置率100%，醫(yī)療廢物規(guī)范收集和安全處置率100%。到2017年底，實(shí)現(xiàn)省控以上危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和持證處置單位聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控全覆蓋。