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【中國環(huán)保在線 固廢處理】調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前我國農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量每人每天可達(dá)0.86公斤，年垃圾產(chǎn)生量達(dá)3億噸。村鎮(zhèn)垃圾的組成與特點(diǎn)是什么？村鎮(zhèn)垃圾處理的現(xiàn)狀又如何？本文將進(jìn)行深度分析，并梳理出村鎮(zhèn)垃圾處理中的問題及成因，提出了相應(yīng)的對策與建議。
年產(chǎn)量高達(dá)3億噸 村鎮(zhèn)垃圾處理進(jìn)入攻堅(jiān)期
我國村鎮(zhèn)面積廣闊，人口眾多。從村鎮(zhèn)人口數(shù)量與行政區(qū)劃演變規(guī)律來看，根據(jù)2015年中國國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國鄉(xiāng)村人口在2009年之前在總?cè)丝谥姓急榷嘤诔擎?zhèn)人口。隨著我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略推進(jìn)，近年來，我國居住在城鎮(zhèn)范圍內(nèi)的常住人口總數(shù)首度超過鄉(xiāng)村人口，并呈逐年上升態(tài)勢，但我國鄉(xiāng)村人口總數(shù)仍占總?cè)丝跀?shù)的45%以上。
衛(wèi)生部調(diào)查顯示，農(nóng)村垃圾產(chǎn)生量每人每天可達(dá)0.86公斤，年垃圾產(chǎn)生量達(dá)3億噸。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及農(nóng)民現(xiàn)代生活方式的逐步確立，農(nóng)村垃圾污染呈數(shù)量逐年遞增、處理難度不斷加大的特征。
2017年2月，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》顯示，我國仍有40%的建制村垃圾收集處理設(shè)施缺失，村鎮(zhèn)垃圾污染“臟亂差”問題依然突出，不僅占用大量寶貴的農(nóng)業(yè)用地，還容易滋生病菌，對地下水、土壤甚至大氣造成污染，嚴(yán)重危及生態(tài)環(huán)境安全和居民健康。因此，必須采取有力措施加快補(bǔ)齊村鎮(zhèn)垃圾污染控制短板。
作者總結(jié)了我國村鎮(zhèn)垃圾的組成與特點(diǎn)，梳理出村鎮(zhèn)垃圾處理中的問題及成因，分析現(xiàn)有村鎮(zhèn)垃圾處理現(xiàn)狀，從污染監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、長效機(jī)制等方面提出了村鎮(zhèn)垃圾治理的對策與建議。
01 我國村鎮(zhèn)垃圾組成及特點(diǎn)
村鎮(zhèn)垃圾按其來源可分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型垃圾、村鎮(zhèn)生活垃圾和城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)嫁型/鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)垃圾三種。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型垃圾
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型垃圾具有成分復(fù)雜、類型多樣、布局分散的污染特性，主要包括畜禽糞便垃圾和農(nóng)作物秸稈廢棄物等。據(jù)環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)業(yè)源污染量占全國污染總量的1/3~1/2,已經(jīng)成為我國農(nóng)村水體、土壤、大氣污染的重要來源。
我國是世界上畜禽養(yǎng)殖大國，萬只以上的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場達(dá)8萬多個(gè)，每年排出超20億噸的畜禽糞便垃圾及污水，滋生的病菌對農(nóng)田和地下水源造成嚴(yán)重危害。我國的農(nóng)業(yè)廢棄物資源非常豐富，產(chǎn)量巨大，主要分布在河北、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、山東、湖北、湖南、江西、安徽、四川、云南等糧食主產(chǎn)區(qū)。根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量測算，每年的秸稈資源總量約為7億噸，可收集量約為5億噸，其中稻草秸稈1.16億噸、小麥秸稈1.04億噸、玉米秸稈1.66億噸。
然而，近幾年來，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生的秸稈并沒有得到有效利用，據(jù)調(diào)查，我國秸稈剩余量高達(dá)70%~80%,利用率僅為33%,其中大部分經(jīng)過技術(shù)處理后利用率僅占26%。秸稈無序燃燒不僅造成巨大的資源浪費(fèi)，而且引起嚴(yán)重的土壤與大氣污染等環(huán)境問題。
村鎮(zhèn)生活垃圾
村鎮(zhèn)生活垃圾通常指在日常生活或?yàn)槿粘Ｉ钐峁┓?wù)活動(dòng)產(chǎn)生的固體廢物。由于我國幅員遼闊，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活習(xí)慣、自然地理和氣候情況等差距較大，不同區(qū)域村鎮(zhèn)生活垃圾的產(chǎn)生狀況與組分也存在較大的差異。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期，我國農(nóng)村家庭的生活垃圾成分較為單一，一直呈現(xiàn)種類少、數(shù)量小、易分解的特點(diǎn)，通過堆肥、簡易填埋或者自然腐爛的方式，來維持垃圾總量與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境之間的平衡。但隨著我國村鎮(zhèn)人口數(shù)量的遞增與農(nóng)民現(xiàn)代生活方式的逐步確立，村鎮(zhèn)生活垃圾呈現(xiàn)出組分復(fù)雜、來源多樣、分布廣泛的現(xiàn)象。
總體而言，廚余、紙類、橡塑類等是村鎮(zhèn)生活垃圾的主要成分，約占垃圾總量的83.37%,典型的村鎮(zhèn)生活垃圾以瓜果、菜幫、菜葉等餐廚類垃圾為主(37.83%)，其次為灰土含量(26.49%)，橡塑、玻璃、紙類、紡織和金屬類可回收垃圾含量占到了30.66%。
廚余、紙類、橡塑類在村鎮(zhèn)垃圾中的占比較高，與城市生活垃圾的主要組成相似，由此可推知城市消費(fèi)模式對農(nóng)村有較大的滲透。近年來，廚余垃圾含量呈增加趨勢，這主要與農(nóng)戶生活水平提高、農(nóng)戶傳統(tǒng)的庭院養(yǎng)殖萎縮、種養(yǎng)失衡導(dǎo)致有機(jī)垃圾就地消納方式消失有關(guān);灰土類垃圾含量呈下降趨勢，與生活用能方式逐漸由農(nóng)作物秸稈薪柴、煤塊燃燒改變?yōu)槠占半姟⑻烊粴?、煤氣有關(guān);橡塑、玻璃、紙類、紡織和金屬類可回收垃圾的含量高低可反映農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展程度。
隨著城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程的加快，村鎮(zhèn)生活垃圾中可回收垃圾含量將會(huì)占據(jù)越來越大的比重。廢舊電池、過期藥品、農(nóng)藥瓶(袋)等有毒有害類垃圾含量盡管含量低，僅占0.71%,但目前這類高危垃圾在我國村鎮(zhèn)地區(qū)的分類、回收較難，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人體健康帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。
城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)嫁型/鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)垃圾
近年來，環(huán)境污染和生態(tài)破壞呈現(xiàn)逐漸從城市向農(nóng)村蔓延聚集的態(tài)勢，農(nóng)村同時(shí)承載著自身和城市轉(zhuǎn)嫁的污染，為我國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型帶來壓力與挑戰(zhàn)。由于城市環(huán)境監(jiān)管體系逐年完備，越來越多的城市污染流向農(nóng)村，導(dǎo)致城市環(huán)境污染狀況得到有效控制，而農(nóng)村污染卻愈發(fā)嚴(yán)重。與此同時(shí)，隨著農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，小型化農(nóng)村建設(shè)加速推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生活方式的改變，使得村鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般不斷涌現(xiàn)、高速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染與農(nóng)村生活污染相疊加，形成了新的復(fù)合污染。
此外，城市“退二進(jìn)三”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，使一些低端制造業(yè)或環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)開始向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致村鎮(zhèn)傳統(tǒng)環(huán)境問題和新型環(huán)境問題逐漸共同顯現(xiàn)，如點(diǎn)源污染與面源污染共存、生活污染和工業(yè)污染疊加、新舊污染與二次污染相互疊加等現(xiàn)象造成農(nóng)村環(huán)境問題極為復(fù)雜。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的固體廢物污染重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)造成的污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要集中在技術(shù)水平低、污染治理難的造紙、制革、電鍍、印染、水泥、煤炭等行業(yè)。2014年，我國工業(yè)固廢年產(chǎn)量達(dá)32.9億噸，在所有工業(yè)固體廢物中，一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為32.56億噸，占總量的98.9%,綜合利用率為62.1%。傾倒丟棄量59.4萬噸。據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源為121.6萬個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的16.9%。一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)緊緊抓住發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，紛紛到發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資，由于缺乏有效監(jiān)管，在利益的驅(qū)動(dòng)下引進(jìn)了一些因環(huán)保問題需要整治的產(chǎn)業(yè)，“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的同時(shí)也帶來了“垃圾污染轉(zhuǎn)移”，給村鎮(zhèn)垃圾處理帶來了新的挑戰(zhàn)。
02 我國村鎮(zhèn)垃圾處理的主要形式
與過去相比，當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾產(chǎn)生量巨大，且成分復(fù)雜，以往傳統(tǒng)的就地處理方式已經(jīng)很難被自然所消納。隨著國家社會(huì)對村鎮(zhèn)垃圾問題的逐漸重視，不少村鎮(zhèn)開始提供垃圾處理服務(wù)。目前，村鎮(zhèn)垃圾處理主要包括集中處理和分散處理兩種主要形式。
集中處理
集中處理即“村收集、鎮(zhèn)運(yùn)輸、縣處理”，焚燒或填埋是其主要終端處理手段。由于我國村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民生活水相較城市仍處于初級階段，基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，垃圾填埋因操作管理簡單，處理量大，適應(yīng)性強(qiáng)，今后仍然將是垃圾處理的主要方式。但是部分村鎮(zhèn)的填埋法無害化程度低，一些簡易填埋堆在路邊隨處可見，產(chǎn)生的大量滲濾液對農(nóng)業(yè)用地和居民用水造成了潛在的威脅。與此同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化及新農(nóng)村建設(shè)帶來的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)嫁型垃圾，也將為村鎮(zhèn)垃圾填埋帶來新的挑戰(zhàn)。
村鎮(zhèn)垃圾中的可燃成分較多，具有很高的熱值，因焚燒處理效率高，減容效果好，可節(jié)約大量填埋場占地，也是村鎮(zhèn)垃圾資源化處理的重要方式。但是有些村鎮(zhèn)傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式難以改變，老百性習(xí)慣在田間地頭、沿河沿溝隨意堆放焚燒垃圾，尤其是秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型廢棄物，不僅對資源造成了極大浪費(fèi)，也對大氣環(huán)境造成了嚴(yán)重污染。
廚余垃圾等作為村鎮(zhèn)生活垃圾的主要成分，其與畜禽糞便因含有較高的有機(jī)質(zhì)，通常被視為理想的堆肥原料。然而我國多數(shù)村鎮(zhèn)垃圾分類收集程度低，垃圾成分日趨復(fù)雜，特別是重金屬、抗生素的殘留問題，可能會(huì)對堆肥產(chǎn)品質(zhì)量造成影響。由于集中處理對垃圾收運(yùn)條件要求較高、處理成本較大，對于一些距離規(guī)?；幚斫K端設(shè)施較遠(yuǎn)的農(nóng)村或欠發(fā)達(dá)農(nóng)村而言，垃圾集中處理的應(yīng)用具有一定局限性。
