開展美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、推進(jìn)美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵行動(dòng)，是繼“水十條”后對水生態(tài)保護(hù)的里程碑式深化，標(biāo)志著我國水生態(tài)環(huán)境管理進(jìn)入全域統(tǒng)籌、提質(zhì)增效的新階段。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的重大決策部署，強(qiáng)化中央財(cái)政資金示范引領(lǐng)效能，財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部將分批推進(jìn)實(shí)施美麗河湖保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目。首批入選項(xiàng)目已于2025年7月11日完成公示，10個(gè)項(xiàng)目將按東、中、西部區(qū)域差異化標(biāo)準(zhǔn)獲得中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，單個(gè)項(xiàng)目最高獎(jiǎng)補(bǔ)達(dá)12億元。本文結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)分析美麗河湖保護(hù)與建設(shè)的政策背景、首批獲支持項(xiàng)目概況、項(xiàng)目申報(bào)核心要點(diǎn)等，為同行廣泛開展美麗河湖保護(hù)與建設(shè)提供參考。
 

　　01 美麗河湖概念
 

　　美麗河湖是指以流域?yàn)閱卧ㄟ^統(tǒng)籌水資源保障、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)三大核心要素，實(shí)現(xiàn) “有河有水、有魚有草、人水和諧” 的河湖生態(tài)系統(tǒng)。
 

　　美麗河湖的核心特征包括水資源持續(xù)：保障生態(tài)流量與穩(wěn)定水源，解決斷流脫水問題，實(shí)現(xiàn)“河暢水豐”；水環(huán)境宜居：嚴(yán)控排污與面源污染，消除黑臭水體，水質(zhì)優(yōu)良穩(wěn)定，構(gòu)建親水可達(dá)、生態(tài)可感、文化可享的人水和諧空間；水生態(tài)健康：水生態(tài)系統(tǒng)保持結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善，恢復(fù)土著物種與生態(tài)緩沖帶等，重現(xiàn)“清水綠岸、魚翔淺底”的自然盛景。
 

　　美麗河湖保護(hù)與建設(shè)是我國水環(huán)境治理從“單一水質(zhì)改善”向“三水統(tǒng)籌”的系統(tǒng)躍遷，通過系統(tǒng)治理實(shí)現(xiàn)“水資源、水環(huán)境、水生態(tài)”協(xié)同提升的河湖生態(tài)系統(tǒng)。美麗河湖保護(hù)與建設(shè)是落實(shí)美麗中國建設(shè)的核心舉措，是綠水青山就是金山銀山理念在水生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的集中體現(xiàn)。
 

　　02 政策背景
 

　　2023年12月27日，《中共中央  國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》正式發(fā)布，明確建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù)、外部約束和內(nèi)生動(dòng)力、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，維護(hù)國家生態(tài)安全，抓好生態(tài)文明制度建設(shè)，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快形成以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化為導(dǎo)向的美麗中國建設(shè)新格局，筑牢中華民族偉大復(fù)興的生態(tài)根基。
 

　　2025年5月16日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部等七部門聯(lián)合印發(fā)《美麗河湖保護(hù)與建設(shè)行動(dòng)方案(2025—2027年)》(環(huán)水體〔2025〕38號)，明確以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，大力推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)健康水平，以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，為2035年基本實(shí)現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標(biāo)奠定良好基礎(chǔ)。
 

　　2025年1月10日，財(cái)政部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳印發(fā)《關(guān)于組織申報(bào)2025年中央財(cái)政美麗河湖保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目的通知》(財(cái)辦資環(huán)〔2025〕2號)，采取競爭性評審方式支持符合條件的地級市推進(jìn)實(shí)施美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。支持內(nèi)容為：圍繞美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，按照流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性和系統(tǒng)性，以控源截污、流域保護(hù)治理、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等為支持重點(diǎn)內(nèi)容，以飲用水水源地、江河源頭等水生態(tài)敏感區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，因地制宜采取綜合措施，統(tǒng)籌推進(jìn)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)綜合治理，提升河湖生態(tài)系統(tǒng)健康水平。補(bǔ)助方式為：中央財(cái)政分別按照東部、中部、西部省份每個(gè)項(xiàng)目剔除社會(huì)投資后需求的60%、70%、80%給予獎(jiǎng)補(bǔ)，單個(gè)項(xiàng)目補(bǔ)助最高不超過12億元。每個(gè)項(xiàng)目實(shí)施期3年，資金分4年下達(dá)，第4年資金于項(xiàng)目總體績效評價(jià)及驗(yàn)收合格后下達(dá)。鼓勵(lì)省級財(cái)政承擔(dān)更多支出責(zé)任，并積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與美麗河湖保護(hù)與建設(shè)。
 

　　03 首批支持項(xiàng)目概況
 

　　2025年7月4日，財(cái)政部自然資源和生態(tài)環(huán)境司、生態(tài)環(huán)境部水生態(tài)環(huán)境司聯(lián)合公示“2025年中央財(cái)政支持美麗河湖保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目競爭性評審結(jié)果”，擬將湖北省十堰市、陜西省安康市等10個(gè)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目確定為2025年中央財(cái)政支持對象。
 

　　首批中央財(cái)政支持美麗河湖項(xiàng)目概況

 

　　注：
 

　　(1)各項(xiàng)目具體的總投資、中央財(cái)政支持金額以財(cái)政部批復(fù)為準(zhǔn)。
 

　　(2)中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金外的其他資金來源為省級政府補(bǔ)助、地方政府自籌及社會(huì)資本等多元化渠道。
 

　　部分獲支持項(xiàng)目的具體實(shí)施內(nèi)容，如下：
 

　　1 山西省長治市美麗河湖保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目
 

　　長治市美麗河湖保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目，圍繞濁漳河和沁河，系統(tǒng)推進(jìn)濁漳河、沁河流域生態(tài)修復(fù)治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，涵蓋水污染治理、水生態(tài)修復(fù)、控污截污、防洪排澇、現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)等。
 

　　濁漳河流域生態(tài)修復(fù)以“安全、健康、宜居、高效、多元、富民”為內(nèi)核，通過全域統(tǒng)籌、六維并進(jìn)、項(xiàng)目落地、機(jī)制創(chuàng)新，力爭將濁漳河打造成“河湖安瀾、生態(tài)優(yōu)美、環(huán)境宜居、資源高效、文化厚植、水富民豐”的幸福畫卷。
 

　　沁河系統(tǒng)治理錨定“筑牢黃河生態(tài)屏障、賦能區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展”雙核目標(biāo)，創(chuàng)新構(gòu)建“控污、調(diào)水、防洪、修復(fù)、發(fā)展”五位一體實(shí)施路徑，力爭2030年建成具有標(biāo)桿意義的美麗幸福河湖典范，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)“長治樣板”。
 

　　2 湖北省十堰市美麗河湖保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目
 

　　十堰市美麗河湖保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目，總投資16.62億元。對丹江口水庫及直接入庫的泗河、神定河等七河流域共2750平方公里開展美麗河湖保護(hù)與建設(shè)，按照“一河一策”技術(shù)路線，實(shí)施人工濕地建設(shè)、消落區(qū)管護(hù)等六大工程，新增及改造管網(wǎng)520公里、新改擴(kuò)建污水處理能力1萬噸/日、修復(fù)生態(tài)緩沖帶785畝、新增生態(tài)護(hù)坡95公里。
 

　　通過治山理水，將“一庫七河”全部建成美麗河湖，確保水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)100%，水生態(tài)系統(tǒng)更安全更健康，并在水源地保護(hù)、水環(huán)境改善、水生態(tài)提升、水價(jià)值實(shí)現(xiàn)等方面打造美麗河湖“湖北樣板”。
 

　　3 安徽省馬鞍山市美麗河湖保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目
 

　　馬鞍山市美麗河湖保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目，總投資20.21億元。選擇“一江兩岸、十河一湖”(長江馬鞍山段及10條支流、石臼湖)作為總體實(shí)施范圍，謀劃項(xiàng)目26個(gè)，開展長江干流入河排污口整治，非法碼頭拆除，沿江污染企業(yè)關(guān)停搬遷等，通過水質(zhì)提升、面源治理、生態(tài)修復(fù)、智慧賦能等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)長江水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建“有河有水、有魚有草”的生態(tài)格局，持續(xù)提升長江流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、人居環(huán)境與民生福祉的有效提升，助力馬鞍山打造長三角“白菜心”。
 

　　4 江西省南昌市美麗河湖保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目
 

　　南昌市美麗河湖保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目，總投資104.5億元。按照“一河一策”原則，涵蓋29個(gè)主體項(xiàng)目和25個(gè)統(tǒng)籌項(xiàng)目。以控源截污、流域保護(hù)治理、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等為重點(diǎn)內(nèi)容，以飲用水水源地、江河源頭等水生態(tài)敏感區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌資金投入水資源、水環(huán)境、水生態(tài)綜合治理。通過“治理-修復(fù)-基建-智慧”四維聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建“水凈湖清、候鳥翩躚、江豚戲水”的生態(tài)圖景，為長江經(jīng)濟(jì)帶提供“城水共生”的“南昌范式”。
 

　　5 廣東省廣州市美麗河湖保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目
 

　　廣州市美麗河湖保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目，總投資46.16億元。結(jié)合廣州市流域水系特點(diǎn)及存在的水環(huán)境、水生態(tài)、水資源問題，選取“城水交融型”的珠江廣州段、“跨界協(xié)同型”的東江北干流、“河海共治型”的蕉門水道作為實(shí)施范圍，堅(jiān)持“三水統(tǒng)籌”、問題導(dǎo)向、“一河一策”，科學(xué)謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目43項(xiàng)，通過“生態(tài)修復(fù)、水質(zhì)提升、文化賦能、產(chǎn)業(yè)融合”四維聯(lián)動(dòng)，以碧道為紐帶，串聯(lián)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以科技為支撐，實(shí)現(xiàn)智慧化、低碳化治理；以全民參與為基礎(chǔ)，形成共建共治共享格局，打造“水清岸綠、魚翔淺底”的美麗河湖“廣州典范”。
 

　　04 項(xiàng)目申報(bào)核心要點(diǎn)
 

　　1 申報(bào)主體及項(xiàng)目屬性要求
 

　　申報(bào)主體以地級及以上城市為單位申報(bào)(如長治市、十堰市)，直轄市及海南省可跨區(qū)聯(lián)合申報(bào)(如北京五區(qū)聯(lián)合、重慶四區(qū)縣聯(lián)合)。
 

　　各省僅限擇優(yōu)推薦1個(gè)項(xiàng)目參與財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部組織的競爭性評審。
 

　　項(xiàng)目屬性要求整體性與公益性。需覆蓋完整的流域單元，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)綜合治理(如長治市濁漳河全流域治理)。支持控源截污、生態(tài)修復(fù)等公益性工程，社會(huì)資本投入部分需明確剝離(中央財(cái)政資金僅核算公益性投資)。
 

　　2 時(shí)間節(jié)點(diǎn)及材料要求
 

　　擬申報(bào)主體應(yīng)提前梳理項(xiàng)目，編制規(guī)劃及實(shí)施方案、工作方案，認(rèn)真研讀有關(guān)政策文件、申報(bào)指南、通知等，充分做好前期準(zhǔn)備工作。
 

　　每年度申報(bào)時(shí)間節(jié)點(diǎn)以當(dāng)年申報(bào)通知為準(zhǔn)。2025年度的申報(bào)通知于1月10日發(fā)布，申報(bào)材料須于3月31日前，由省級財(cái)政部門會(huì)同省級生態(tài)環(huán)境部門報(bào)經(jīng)省級人民政府同意后，聯(lián)合報(bào)送至財(cái)政部和生態(tài)環(huán)境部。隨后，財(cái)政部會(huì)同生態(tài)環(huán)境部組織專家對申報(bào)項(xiàng)目開展競爭性評審，對評審結(jié)果予以公示。評審?fù)ㄟ^后，中央財(cái)政將從水污染防治專項(xiàng)資金中安排支持資金，資金使用與管理按照中央水污染防治專項(xiàng)資金的相關(guān)規(guī)定。
 

　　申報(bào)材料主要包括省級財(cái)政部門聯(lián)合省級生態(tài)環(huán)境部門的申報(bào)文件、項(xiàng)目實(shí)施方案(附項(xiàng)目績效目標(biāo)申報(bào)表、承諾書和必要的佐證材料等)，一式3份。具體的內(nèi)容按照申報(bào)通知及附件要求。
 

　　擬納入支持的項(xiàng)目應(yīng)具有在2025年12月31日前開工建設(shè)的條件;2024年當(dāng)年開工且投資完成額未超過60%的項(xiàng)目可納入申報(bào)范圍。
 

　　3 項(xiàng)目內(nèi)容
 

　　2025年全國35個(gè)地市級美麗河湖項(xiàng)目參與中央財(cái)政競爭性評審，經(jīng)多輪激烈角逐，最終10個(gè)項(xiàng)目脫穎而出(淘汰率達(dá)71.4%)。
 

　　擬申報(bào)2026年及后續(xù)批次的申報(bào)主體，須提前深化項(xiàng)目謀劃，高質(zhì)量完成實(shí)施方案編制：在系統(tǒng)梳理河湖水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，對照美麗河湖保護(hù)與建設(shè)參考指標(biāo)，嚴(yán)格遵循“一河(湖、庫)一策”原則，量化識別污染負(fù)荷、生態(tài)退化等核心問題及其成因；結(jié)合流域水生態(tài)環(huán)境演變趨勢與污染物排放數(shù)據(jù)，科學(xué)制定“三水統(tǒng)籌”技術(shù)路線(如控源截污類明確管網(wǎng)漏損率≤8%、生態(tài)修復(fù)類設(shè)定水生生物完整性指數(shù)目標(biāo))；剛性約束工程項(xiàng)目清單，明確污染防治與生態(tài)保護(hù)措施(如人工濕地、生態(tài)緩沖帶)，同步夯實(shí)用地預(yù)審、配套資金承諾函、社會(huì)資本協(xié)議(若有)等實(shí)施基礎(chǔ)，確保項(xiàng)目成熟度達(dá)標(biāo)(當(dāng)年可開工建設(shè)，形成實(shí)物工作量)。
 

　　原標(biāo)題：首批中央財(cái)政資金支持的美麗河湖項(xiàng)目都有誰？成功申報(bào)的要點(diǎn)有哪些？