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【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳于近日印發(fā)了《安徽省劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線實施方案》，提出了“2017年9月底前，完成全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定；2019年6月底前，基本完成全省生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)；2020年底前，建立全省生態(tài)保護(hù)紅線制度，全省國土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護(hù)，生態(tài)功能保持穩(wěn)定，省域生態(tài)安全格局更加完善”的工作目標(biāo)，具體原文如下：
中共安徽省委辦公廳 安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《安徽省劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線實施方案》的通知
各市、縣委，各市、縣人民政府，省直各單位，各人民團(tuán)體：
《安徽省劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線實施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共安徽省委辦公廳
安徽省人民政府辦公廳
2017年9月18日
安徽省劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線實施方案
為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見〉的通知》(廳字〔2017〕2號)精神，推動綠色發(fā)展，打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板，建設(shè)綠色江淮美好家園，依據(jù)《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》(環(huán)辦生態(tài)〔2017〕48號)，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，深入學(xué)習(xí)貫徹“7.26”重要講話和視察安徽重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障和維護(hù)生態(tài)功能為主線，按照山水林田湖系統(tǒng)保護(hù)的要求，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
(二)基本原則
1.科學(xué)劃定，切實落地。落實環(huán)境保護(hù)法等相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌考慮自然生態(tài)整體性和系統(tǒng)性，開展科學(xué)評估，按生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性與脆弱性劃定生態(tài)保護(hù)紅線，并落實到國土空間，系統(tǒng)構(gòu)建全省生態(tài)安全格局。
2.堅守底線，嚴(yán)格保護(hù)。牢固樹立底線意識，將生態(tài)保護(hù)紅線與全省空間規(guī)劃同步劃定并實施。強化用途管制，嚴(yán)禁任意改變用途，杜絕不合理開發(fā)建設(shè)活動對生態(tài)保護(hù)紅線的破壞。
3.部門協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動。加強部門間溝通協(xié)調(diào)，各級黨委和政府落實劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的主體責(zé)任，上下聯(lián)動、形成合力，確保全省生態(tài)保護(hù)紅線劃得實、守得住。
(三)總體目標(biāo)。2017年9月底前，完成全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定；2019年6月底前，基本完成全省生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)；2020年底前，建立全省生態(tài)保護(hù)紅線制度，全省國土生態(tài)空間得到優(yōu)化和有效保護(hù)，生態(tài)功能保持穩(wěn)定，省域生態(tài)安全格局更加完善。
二、劃定工作流程
按照定量與定性相結(jié)合的原則，通過科學(xué)評估，識別生態(tài)保護(hù)的重點類型和重要區(qū)域，合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線。
(一)開展科學(xué)評估。在全省省域國土空間范圍內(nèi)，按照資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價技術(shù)方法，開展生態(tài)功能重要性評估和生態(tài)環(huán)境敏感性評估，確定水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護(hù)、水土保持等生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，納入生態(tài)保護(hù)紅線。
科學(xué)評估的主要步驟包括：確定基本評估單元、選擇評估類型與方法、數(shù)據(jù)準(zhǔn)備、模型運算、評估分級和現(xiàn)場校驗。
(二)校驗劃定范圍。根據(jù)評估結(jié)果，將生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域進(jìn)行疊加合并，并與以下保護(hù)地進(jìn)行校驗，形成生態(tài)保護(hù)紅線空間疊加圖，確保劃定范圍涵蓋和省級禁止開發(fā)區(qū)域，以及其他有必要嚴(yán)格保護(hù)的各類保護(hù)地。
1.和省級禁止開發(fā)區(qū)域。具體包括：國家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園的生態(tài)保育區(qū)和核心景觀區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)、地質(zhì)公園的地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、濕地公園的濕地保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)、飲用水水源地的一級保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、其他類型禁止開發(fā)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)域。
對于上述禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)的不同功能分區(qū)，應(yīng)根據(jù)生態(tài)評估結(jié)果終確定納入生態(tài)保護(hù)紅線的具體范圍。位于生態(tài)空間以外或人文景觀類的禁止開發(fā)區(qū)域，不納入生態(tài)保護(hù)紅線。
2.其他各類保護(hù)地。除上述禁止開發(fā)區(qū)域以外，各地可結(jié)合實際情況，根據(jù)生態(tài)功能重要性，將有必要實施嚴(yán)格保護(hù)的各類保護(hù)地納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍。主要涵蓋：極小種群物種分布的棲息地、國家一級公益林、省級及以上重要濕地、清水通道維護(hù)區(qū)、水土流失重點預(yù)防區(qū)、野生植物集中分布地、自然岸線等重要生態(tài)保護(hù)地。
(三)確定紅線邊界。將形成的生態(tài)保護(hù)紅線疊加圖，通過邊界處理、現(xiàn)狀與規(guī)劃銜接、跨區(qū)域協(xié)調(diào)、上下對接等步驟，確定生態(tài)保護(hù)紅線邊界。
(四)形成劃定方案。參照國家生態(tài)保護(hù)紅線空間格局和分布建議方案，結(jié)合我省實際情況，通過省直相關(guān)部門和各市聯(lián)動、建立臺賬數(shù)據(jù)庫、組織專家論證等方式，形成全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案，報省委、省政府審定。
(五)方案技術(shù)審核。全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案經(jīng)省委、省政府審定后報環(huán)保部、國家發(fā)展改革委進(jìn)行技術(shù)審核，根據(jù)技術(shù)審核反饋意見修改完善后，形成全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案(報批稿)。
(六)方案批準(zhǔn)與發(fā)布。環(huán)保部、國家發(fā)展改革委將全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案(報批稿)報國務(wù)院審批后，由省政府發(fā)布實施。
(七)開展勘界定標(biāo)。根據(jù)全省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案確定的生態(tài)保護(hù)紅線分布圖，搜集紅線附近原有平面控制點坐標(biāo)成果、控制點網(wǎng)圖，以高清正射影像圖、地形圖和地籍圖等相關(guān)資料為輔助，調(diào)查生態(tài)保護(hù)紅線各類基礎(chǔ)信息，明確紅線區(qū)塊邊界走向和實地拐點坐標(biāo)，詳細(xì)勘定紅線邊界。選定界樁位置，完成界樁埋設(shè)，測定界樁空間坐標(biāo)，建立界樁數(shù)據(jù)庫，形成生態(tài)保護(hù)紅線勘測定界圖。
設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)識標(biāo)牌，主要內(nèi)容包括生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)塊的范圍、面積、具體拐點坐標(biāo)、保護(hù)對象、主導(dǎo)生態(tài)功能、主要管控措施、責(zé)任人、監(jiān)督管理電話等。
