【中國環(huán)保在線 會議論壇】2017年11月1日，全國人大常委會委員長張德江在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議上，做了關(guān)于檢查《中華人民共和國固體廢物污染 環(huán)境防治法》實(shí)施情況的報(bào)告。報(bào)告針對固體廢物的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、危險(xiǎn)廢棄物處理等多個點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

 

　　全國人民代表大會常務(wù)委員會：
 

　　建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容，是全面建成小康社會、建設(shè)美麗中國的時代選擇。以同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征，牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，從實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。在黨的十九大報(bào)告將堅(jiān)持人與自然和諧共生確定為新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，強(qiáng)調(diào)必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。黨的十九大報(bào)告為我們做好新時代生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。
 

　　十二屆全國人大常委會深入貫徹落實(shí)以同志為核心的黨中央決策部署，堅(jiān)持把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)作為履職盡責(zé)的重點(diǎn)方向，從立法和監(jiān)督兩個方面持續(xù)發(fā)力，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)法治化、制度化。堅(jiān)持用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，制定和修改環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境保護(hù)稅法等重要法律，正在認(rèn)真審議土壤污染防治法，努力構(gòu)建系統(tǒng)配置嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法律制度。同時，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，發(fā)揚(yáng)“釘釘子”精神，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)境資源領(lǐng)域法律實(shí)施監(jiān)督工作，已經(jīng)檢查了6部法律實(shí)施情況，聽取審議了國務(wù)院7個專項(xiàng)報(bào)告;運(yùn)用專題詢問、聽取審議整改落實(shí)情況報(bào)告、組織專題調(diào)研等方式加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，全面推動環(huán)境保護(hù)法律制度有效實(shí)施。
 

　　防治固體廢物污染，與大氣、水、土壤污染防治密切相關(guān)，是生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作中不可或缺的重要一環(huán)，是重要的民生工程和民心工程。為全面檢查固體廢物污染環(huán)境防治法(以下簡稱“固廢法”)貫徹實(shí)施情況，推動黨中央重大決策部署貫徹落實(shí)，推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，保障人民群眾健康，全國人大常委會執(zhí)法檢查組于今年5月啟動開展“固廢法”執(zhí)法檢查。現(xiàn)在，我代表執(zhí)法檢查組向常委會作報(bào)告，請審議。
 

　　一、執(zhí)法檢查總體情況
 

　　根據(jù)全國人大常委會監(jiān)督工作計(jì)劃安排，全國人大環(huán)資委先后赴北京、河南等7個省市開展了前期調(diào)研工作，并詳細(xì)制訂了執(zhí)法檢查工作方案。全國人大常委會專門成立了“固廢法”執(zhí)法檢查組，我擔(dān)任組長，陳昌智、沈躍躍、張平、艾力更˙依明巴海副委員長和環(huán)資委陸浩主任委員擔(dān)任副組長，成員由全國人大常委會委員、相關(guān)專門委員會組成人員和部分全國人大代表共48人組成。5月22日，執(zhí)法檢查組召開了次全體會議，我主持會議并講話。陳昌智副委員長對這次執(zhí)法檢查作了具體部署。國務(wù)委員出席會議，環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、國土資源部、衛(wèi)生計(jì)生委等8個部門的負(fù)責(zé)同志在會上作了工作匯報(bào)，商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等4個部門提交了書面匯報(bào)材料，執(zhí)法檢查組開展實(shí)地檢查的10個省(區(qū)、市)人大常委會負(fù)責(zé)同志和部分全國人大代表參加了會議。檢查組還邀請有關(guān)專家進(jìn)行了專題講座。
 

　　這次執(zhí)法檢查始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，檢查內(nèi)容包括：城鄉(xiāng)生活垃圾、工業(yè)固體廢物和農(nóng)業(yè)廢棄物污染防治情況，危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和進(jìn)口固體廢物管理情況，垃圾分類等配套法規(guī)制度的制定和執(zhí)行情況，固體廢物污染防治責(zé)任落實(shí)和監(jiān)察執(zhí)法情況，法律實(shí)施中存在的主要問題，對修改完善“固廢法”的意見和建議等。今年6月至8月，執(zhí)法檢查組分為5個小組，由我和四位副委員長帶隊(duì)，分別赴陜西、湖南、山西、天津、浙江、廣西、江蘇、福建、上海、吉林等10個省(區(qū)、市)開展執(zhí)法檢查工作，檢查組深入到33個地市(區(qū))，共召開22次座談會，聽取了地方政府和有關(guān)部門的匯報(bào)，實(shí)地查看了112個單位和項(xiàng)目。各執(zhí)法檢查小組分別形成了分組報(bào)告。委托自查的其他21個省(區(qū)、市)人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)“固廢法”實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，并向全國人大常委會提交了檢查報(bào)告。在匯總各方面情況后，執(zhí)法檢查組形成了執(zhí)法檢查報(bào)告稿。9月19日，我主持召開執(zhí)法檢查組第二次全體會議，討論了執(zhí)法檢查報(bào)告稿，聽取了國務(wù)院及有關(guān)部門的意見。
 

　　“固廢法”執(zhí)法檢查是本屆全國人大常委會在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域監(jiān)督工作的持續(xù)發(fā)力，也是今年監(jiān)督工作的重點(diǎn)。整個工作規(guī)程都是按照執(zhí)法檢查“六個環(huán)節(jié)”工作機(jī)制來設(shè)計(jì)和安排的，具體來說有幾個突出特點(diǎn)：一是執(zhí)法檢查力度大、覆蓋面廣。委員長、副委員長親自帶隊(duì)赴地方檢查，多位常委會委員、專門委員會組成人員和人大代表參加，檢查地域覆蓋全國31個省(區(qū)、市)。二是突出問題導(dǎo)向、邊查邊改。檢查內(nèi)容緊扣生活垃圾分類、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化、危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和進(jìn)口固體廢物管理等黨中央高度關(guān)注、人民群眾普遍關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入研究、“對癥下藥”，推動解決問題、改進(jìn)工作和法律實(shí)施。三是檢查方式多樣、扎實(shí)深入。執(zhí)法檢查組采取定點(diǎn)檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合的方式，深入到固體廢物產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理處置和監(jiān)督管理一線，全面了解法律實(shí)施情況。還通過新聞媒體開展網(wǎng)上問卷調(diào)查，征求社會各界對執(zhí)法檢查的意見和建議。四是監(jiān)督與立法相結(jié)合、標(biāo)本兼治。檢查組多次召開座談會，聽取國務(wù)院相關(guān)部門、地方政府、各級人大代表和基層執(zhí)法人員的意見和建議。認(rèn)真梳理、深入研究“固廢法”本身存在的與實(shí)際工作不適應(yīng)、與其他法律不協(xié)調(diào)的問題，為法律修改完善打下良好基礎(chǔ)。
 

　　二、貫徹實(shí)施法律的主要工作和成效
 

　　黨的十八大以來，以同志為核心的黨中央高度重視固體廢物污染防治工作，就普遍推行垃圾分類制度、加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化、禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革作出一系列新決策新部署。各級政府和相關(guān)部門堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，認(rèn)真落實(shí)法律規(guī)定，固體廢物污染防治工作取得長足進(jìn)步。
 

　　(一)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和制度體系不斷健全
 

　　為貫徹落實(shí)“固廢法”，國務(wù)院制定(修訂)了危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可、醫(yī)療廢物管理、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理、報(bào)廢汽車回收管理等行政法規(guī)。相關(guān)部門按照職責(zé)分工，制定了一系列部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)指南，固體廢物管理制度體系逐步完善。在危險(xiǎn)廢物方面，建立了危險(xiǎn)廢物鑒別、申報(bào)登記和轉(zhuǎn)移聯(lián)單等8項(xiàng)制度，涵蓋了危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、利用處置的全過程;在電子廢物方面，明確了名錄、規(guī)劃和基金補(bǔ)貼等4項(xiàng)制度，制定了基于生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的電子廢物管理辦法;在生活垃圾方面，發(fā)布了生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理等相關(guān)管理規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范100余項(xiàng);在進(jìn)口固體廢物方面，制定了管理名錄等配套文件;在工業(yè)固體廢物和農(nóng)業(yè)廢棄物方面，出臺了促進(jìn)資源綜合利用和無害化處置的相關(guān)管理辦法和技術(shù)文件。與此同時，陜西、湖南等21個省(區(qū)、市)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際開展了固體廢物污染防治地方立法，使“固廢法”的規(guī)定更加細(xì)化，便于實(shí)施。
 

　　(二)各級政府污染防治責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)
 

　　黨的十八屆三中全會提出加快生態(tài)文明制度建設(shè)，黨中央、國務(wù)院出臺《生態(tài)文明體制改革總體方案》，明確要求完善生態(tài)文明績效評價(jià)考核和責(zé)任追究制度，實(shí)行地方黨委和政府生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責(zé)制。中央環(huán)保督察組對全國31個省(區(qū)、市)開展環(huán)境保護(hù)督察，發(fā)現(xiàn)并處理了一批涉及固體廢物污染環(huán)境的突出問題，對部分領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了約談和問責(zé)。從執(zhí)法檢查情況看，地方各級黨委和政府認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，普遍制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)規(guī)定，出臺生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價(jià)考核辦法，山西、上海等地推行差異化績效考核評價(jià)，結(jié)合本地實(shí)際分別將一般工業(yè)固廢綜合利用率、垃圾減量和環(huán)境安全等指標(biāo)納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核體系;廣西、吉林、四川等地綜合運(yùn)用通報(bào)、約談、問責(zé)等多種手段，緊扣責(zé)任鏈條，層層傳導(dǎo)壓力，督促地方各級黨委政府切實(shí)履行固體廢物治理和監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)推動落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。
 

　　(三)固體廢物污染防治重點(diǎn)工作依法推進(jìn)
 

　　國務(wù)院不斷加大固體廢物污染防治工作力度，去年以來又專門印發(fā)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案、生活垃圾分類制度實(shí)施方案、加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見，以及禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案等政策文件，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。一是分類施策推進(jìn)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理。兩次修訂《國家危險(xiǎn)廢物名錄》，增加《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》，提高管理科學(xué)化和精細(xì)化水平;制定《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理計(jì)劃制定指南》等技術(shù)文件，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)法律責(zé)任;取消危險(xiǎn)廢物省內(nèi)轉(zhuǎn)移審批，激發(fā)危險(xiǎn)廢物利用處置市場活力?；窘ǔ扇珖腆w廢物管理信息系統(tǒng)并投入使用，持續(xù)開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核，江蘇、河南等地運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段推進(jìn)危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理。二是穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類和無害化處理。“十二五”以來，累計(jì)安排中央預(yù)算內(nèi)投資386億元，支持地方多渠道融資，加快城鎮(zhèn)垃圾收運(yùn)、處理等設(shè)施建設(shè)。2015年，確定26個城市(區(qū))作為批垃圾分類示范城市(區(qū))，多數(shù)示范城市出臺了垃圾分類地方性政策法規(guī)，籌措了垃圾分類專項(xiàng)資金。部分示范城市探索推進(jìn)“兩網(wǎng)銜接”，完善垃圾分類收運(yùn)體系。深入開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，“十二五”期間，中央財(cái)政累計(jì)安排資金275億元，支持超過8.9萬個行政村開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。向全國推廣浙江金華“兩次四分法”、垃圾不落地、陽光房堆肥處理等經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用。全面推進(jìn)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治。三是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物治理。加強(qiáng)規(guī)劃和政策，出臺農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等規(guī)劃，制定以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方案和以培育市場主體為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)面源污染治理方案，探索建立以農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用為重點(diǎn)的補(bǔ)貼政策和市場治理機(jī)制。強(qiáng)化示范帶動，在東北、黃淮海等秸稈集中區(qū)域建設(shè)100個示范縣，在地膜集中使用區(qū)建立229個地膜清潔生產(chǎn)示范縣。加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化工作，中央財(cái)政從2017年開始計(jì)劃安排資金20億元，采取以獎代補(bǔ)方式，聚焦畜牧大縣，支持畜禽糞污集中處理設(shè)施建設(shè)和規(guī)模養(yǎng)殖場全量化處理。四是推進(jìn)固體廢物利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。規(guī)范廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從2012年起建立廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度，累計(jì)支出107億元，引導(dǎo)近3億臺廢棄電器電子產(chǎn)品從個體商販回收等渠道進(jìn)入正規(guī)企業(yè)處理，不規(guī)范拆解處理活動得到基本控制。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)、資源綜合利用“雙百工程”、城市礦產(chǎn)和工業(yè)資源綜合利用示范基地等建設(shè)，加強(qiáng)廢鋼鐵、廢輪胎等再生資源行業(yè)規(guī)范管理，推動大宗工業(yè)固體廢物和再生資源回收利用行業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。嚴(yán)格固體廢物進(jìn)口管理，加大固體廢物集散地環(huán)境整治，提升國內(nèi)固體廢物回收利用率。