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解讀《關于促進石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》

2017-12-14 09:26:21來源:發(fā)改委 關鍵詞:綠色發(fā)展環(huán)境治理閱讀量:26214

導讀:《指導意見》提出,加大政策執(zhí)行力度,嚴格貫徹落實《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》,確保產(chǎn)業(yè)布局科學合理。
  【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】國家發(fā)展改革委日前印發(fā)了《關于促進石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)?!吨笇б庖姟肥锹鋵嶞h的十九大精神,貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想及系列講話重要精神,推動石化產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的重要成果。貫徹實施好《指導意見》,對于促進石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)效益,推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進,建設美麗中國,為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境具有十分重要的意義。

 解讀《關于促進石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》
 
  一、背景
 
  我國是世界石化產(chǎn)品生產(chǎn)和消費大國,石化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為我國經(jīng)濟社會建設做出了巨大貢獻,與此同時,石化產(chǎn)業(yè)的廢水廢氣固廢排放及資源消耗與生態(tài)環(huán)境保護之間的矛盾越發(fā)突出。2016年全行業(yè)能源消費總量達到5.57億噸標煤,位居工業(yè)行業(yè)第二,“三廢”排放量也位居工業(yè)行業(yè)前列,CO2排放量較大。石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍存在企業(yè)布局分散及入園率不高,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理及產(chǎn)品自主保障能力較弱,科技創(chuàng)新能力不強及核心技術和裝備有待突破,行業(yè)綠色標準尚需完善及綠色產(chǎn)品評價標準缺失等制約行業(yè)綠色發(fā)展的問題。
 
  在十九大報告及系列重要講話中多次指出,針對導致發(fā)展不可持續(xù)和人民群眾反映強烈的生態(tài)環(huán)境惡化問題,黨中央將把生態(tài)文明建設放在更加突出的位置,實行嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度,倡導“綠水青山就是金山銀山”的理念,強調(diào)“要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境”,全面加強生態(tài)環(huán)境整治,積極參與環(huán)境治理。
 
  為深入貫徹黨的十九大報告和系列講話重要精神,在我國對社會作出節(jié)能減排承諾和人們對生態(tài)文明建設要求及美好生活需要日益提高的情況下,石化產(chǎn)業(yè)必須堅持“生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展”理念,加快推進石化產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約、生產(chǎn)清潔、產(chǎn)品的綠色化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,為實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、加快我國生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國做出更大貢獻。
 
  二、抓住重點,有序推進石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
 
  黨的十九大報告指出,推進綠色發(fā)展,必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先,形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式。目前,我國石化產(chǎn)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期,傳統(tǒng)大石化、小化工需要入園進區(qū),留存落后產(chǎn)能與新建先進產(chǎn)能并存,不均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、落后的生產(chǎn)方式阻礙了石化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,導致行業(yè)能耗、三廢排放下降緩慢。
 
  針對制約石化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展的主要因素,《指導意見》提出了幾項重點任務。一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)范園區(qū)發(fā)展。按照資源環(huán)境承載能力,依據(jù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃,優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局,促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)籌各化工園區(qū)發(fā)展定位,逐步完善化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級與退出機制,優(yōu)化調(diào)整化工園區(qū)布局。二是加快升級改造,大力發(fā)展綠色產(chǎn)品。依法依規(guī)淘汰落后工藝、技術和裝備,實施從基礎設計至生產(chǎn)運營階段全流程工藝、技術和裝備不斷升級進步,從源頭上減少三廢產(chǎn)生。圍繞下游關系民生的重點領域,大力發(fā)展清潔油品、環(huán)保溶劑油、低毒農(nóng)藥、水溶性肥料和水性涂料等綠色石化產(chǎn)品及高性能化工新材料。三是提升科技支撐能力,健全行業(yè)綠色標準。健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新體系,構(gòu)建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系,突破一批綠色制備、末端治理、能量系統(tǒng)優(yōu)化等技術。健全石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展標準體系,加快綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)標準制定與實施,適時將石化產(chǎn)業(yè)綠色產(chǎn)品評價標準納入綠色產(chǎn)品評價標準清單。
 
  加快推進石化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,通過環(huán)保和能耗法律法規(guī),嚴肅清理整頓落后企業(yè),推動落后產(chǎn)能加快退出,將有限的能源資源向技術裝備先進、環(huán)保的項目和企業(yè)傾斜,帶動石化產(chǎn)業(yè)能耗和排放大幅下降,有序推進石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
 
  三、加強監(jiān)管,有效推進石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
 
  黨的十九大報告指出,強化排污者責任,健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系?!吨笇б庖姟诽岢?,嚴格執(zhí)行安全、環(huán)保、節(jié)能等相關政策法規(guī),加強能耗強度和總量控制、排污總量控制,提高污染排放標準,強化排污者責任,健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度,推動落后和低效產(chǎn)能退出,為綠色產(chǎn)能創(chuàng)造更大市場空間。將嚴重違反產(chǎn)業(yè)政策和污染排放標準的企業(yè)納入失信企業(yè)“黑名單”,實施失信聯(lián)合懲戒,將相關信息納入全國信用信息共享平臺并在“信用中國”網(wǎng)站公開。
 
  嚴格安全、環(huán)保要求,加強事中事后監(jiān)管,創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,使企業(yè)站在相同的起跑線上進行競爭,通過市場機制實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,讓的企業(yè)茁壯成長,讓落后的企業(yè)自然地退出市場,終使資金、人才、土地等資源流向具有競爭力的行業(yè)和企業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)能與需求的協(xié)調(diào)發(fā)展,減少結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩帶來的資源浪費,有效推進石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。
 
  四、政策保障,有力推進石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
 
  企業(yè)是行業(yè)發(fā)展的主體,化工園區(qū)是石化產(chǎn)業(yè)的重要載體,石化產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要綠色產(chǎn)品、綠色技術、綠色園區(qū)的支撐,清潔、低碳、節(jié)能、環(huán)保的綠色發(fā)展方式需要政策引導、法律規(guī)范、公眾參與和支持以及全行業(yè)的廉潔自律。
 
  為有力推進石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展,《指導意見》提出,加大政策執(zhí)行力度,嚴格貫徹落實《石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案》《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局方案》,確保產(chǎn)業(yè)布局科學合理。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄(2011年本)(修正)》,對應淘汰的落后工藝、技術和裝備,依法依規(guī)予以取締和關停。按照《國務院辦公廳關于石化產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型增效益的指導意見》要求,推動企業(yè)兼并重組,優(yōu)化資金、技術、人才等要素配置,提升產(chǎn)業(yè)集中度和綠色發(fā)展水平。強化財政金融支持,對符合條件的危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷、行業(yè)綠色升級改造、綠色產(chǎn)品發(fā)展、技術創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、創(chuàng)新示范基地給予支持。加大對綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)的支持力度,在項目核準、土地審批等方面依法依規(guī)建立綠色通道。落實企業(yè)主體責任,增強企業(yè)綠色發(fā)展主體責任意識,牢固樹立安全環(huán)保的紅線意識,認真履行社會責任,加強行業(yè)自律,自覺遵守各項法律法規(guī),加大“責任關懷”力度,形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與民生改善相得益彰、和諧共榮的格局。
 
  作者系中國石油和化工工業(yè)聯(lián)合會 孫偉善
 
  原標題:堅持綠色發(fā)展理念,促進石化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級《關于促進石化產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》解讀一
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