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杜安環(huán)保
【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】來(lái)自日前媒體的報(bào)道消息稱，四川省召開(kāi)《四川省環(huán)境保護(hù)條例》新聞發(fā)布會(huì)，對(duì)新條例內(nèi)容進(jìn)行解讀，進(jìn)一步明確政府、企業(yè)、社會(huì)組織與公眾對(duì)環(huán)境治理與保護(hù)的責(zé)任。據(jù)悉，此次新規(guī)不僅明確了政府各部門的環(huán)保責(zé)任、細(xì)化了管理制度、強(qiáng)化了監(jiān)管手段，還對(duì)環(huán)保薄弱領(lǐng)域增加了污染防治規(guī)定。
四川新增環(huán)保法治利器 多舉措補(bǔ)齊污染治理短板
備受關(guān)注的新《四川省環(huán)境保護(hù)條例》(下文簡(jiǎn)稱“新條例”)將于2018年1月1日起正式實(shí)施。
新條例是一部修訂幅度大、創(chuàng)新內(nèi)容多、針對(duì)性和可操作性都比較強(qiáng)的地方性法規(guī)。新條例共七章九十二條，從加強(qiáng)政府監(jiān)督管理、保障生態(tài)環(huán)境安全和應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件、突出防止環(huán)境污染、強(qiáng)化信息公開(kāi)與公眾參與、從嚴(yán)懲處環(huán)境違法行為等多方面進(jìn)行了制度規(guī)范。其中，對(duì)土壤、噪聲、畜禽養(yǎng)殖等環(huán)保薄弱領(lǐng)域增加了污染防治規(guī)定。
新條例強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)污染源頭控制，增加了城市主體功能區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相協(xié)調(diào)的內(nèi)容，增加了實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單政策和依法推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的規(guī)定。其中，因環(huán)境污染、生態(tài)破壞受到損害的單位和個(gè)人，有權(quán)依法要求污染者承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、恢復(fù)原狀、賠償損失等民事侵權(quán)責(zé)任。
同時(shí)還加大了環(huán)境違法處罰力度，提高了違法成本，新增部分處罰條款，修訂后的條款數(shù)由原來(lái)的五十四條增至七十五條。增加了對(duì)超標(biāo)排放、違反環(huán)評(píng)相關(guān)規(guī)定、企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等方面的處罰，特別細(xì)化了按日連續(xù)計(jì)罰情形，明確了6種按日計(jì)罰行為，在新環(huán)保法的基礎(chǔ)上增加了1個(gè)條款和多種情況。
新條例還具體細(xì)化了相關(guān)環(huán)境保護(hù)程序，突出的亮點(diǎn)是對(duì)實(shí)施污染防治三大戰(zhàn)役，并對(duì)水、大氣、土壤、固體廢物、環(huán)境噪聲等環(huán)保重點(diǎn)領(lǐng)域的污染防治工作也增加了具體規(guī)定。依照新條例，中、高考期間在噪聲敏感區(qū)域從事產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染活動(dòng)的且拒不改正的，對(duì)個(gè)人處500元的罰款，對(duì)單位處20000元以上50000元以下罰款。
在水污染防治工作方面，新條例增加了對(duì)飲用水水源保護(hù)的銜接性規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)污水、污泥處理和雨污分流等管理，推進(jìn)地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理等?；诖?，河長(zhǎng)制成為新條例的強(qiáng)調(diào)對(duì)象，明確提出“省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長(zhǎng)制，分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊、水庫(kù)等的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。”
新條例進(jìn)一步強(qiáng)化了環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)測(cè)責(zé)任，補(bǔ)充完善了企業(yè)防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的具體要求，明確了企業(yè)事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)和其他活動(dòng)中產(chǎn)生環(huán)境污染進(jìn)行治理的義務(wù)等。要求做到從污染源頭防范抓起，同時(shí)對(duì)聯(lián)合防治、監(jiān)督管理、紅線保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償、限期達(dá)標(biāo)等工作都提出了更高的要求。
尤為值得一提的是，根據(jù)新條例，四川省還將建立省環(huán)境保護(hù)督察制度。而在信息公開(kāi)方面，細(xì)化了環(huán)境信息公開(kāi)的內(nèi)容，尤其是污染監(jiān)測(cè)、污染治理的數(shù)據(jù)信息等向社會(huì)公開(kāi)作出具有可操作性的規(guī)定。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，將環(huán)境保護(hù)融入到日常生活中去，對(duì)舉報(bào)線索經(jīng)查證屬實(shí)、對(duì)保護(hù)環(huán)境做出顯著成績(jī)的將給予獎(jiǎng)勵(lì)，有助于保障廣大人民群眾對(duì)環(huán)境的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有助于督促各方面解決環(huán)境突出問(wèn)題。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，通過(guò)構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，為四川環(huán)境保護(hù)工作提供有力的法制保障。同時(shí)，將從強(qiáng)化環(huán)境問(wèn)題整治、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理體系等方面進(jìn)一步推動(dòng)四川生態(tài)文明建設(shè)。
