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【中國(guó)環(huán)保在線 地方新聞】“九龍治水”、群龍無(wú)首，曾是我國(guó)水環(huán)境治理中的一大痛點(diǎn)。為了破解這一難題，從2009年開始，福建省在全國(guó)推行“河長(zhǎng)制”。截至2017年，每條河流都有河長(zhǎng)，每個(gè)河段都有專管員，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)都有辦事機(jī)構(gòu)，實(shí)行分段管理、分段監(jiān)控、分段考核、分段問責(zé)。
五級(jí)“河長(zhǎng)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋 福建挺進(jìn)大數(shù)據(jù)治河時(shí)代
福建地處東南沿海，河流水系縱橫密布，集雨面積在50平方公里及以上的河流有740條，總長(zhǎng)2.46萬(wàn)公里。福建也是水資源較為豐富的省份，水資源總量達(dá)1179.3億立方米。
有了河長(zhǎng)制，福建的水質(zhì)變好了。截至2017年9月份，全省12條主要河流Ⅰ類至Ⅲ類優(yōu)良水質(zhì)達(dá)95.8%，保持全國(guó)水平；截至2017年11月份，476條小流域Ⅰ類至Ⅲ類優(yōu)良水質(zhì)為80.4%，比上年提高4.8%。
進(jìn)入全面治水時(shí)代
大田縣溝澗密布、溪流縱橫，是閩江、九龍江、晉江三大水系支流的源頭。地陷、水干、樹死、水土流失等生態(tài)環(huán)境問題，曾經(jīng)在大田縣大大小小194條河流中不同程度地存在著。2009年，大田縣委、縣政府開始推行河長(zhǎng)制，將河長(zhǎng)職務(wù)委任給兩位副縣長(zhǎng)。由于河流管護(hù)執(zhí)法涉及多部門、多職能的交叉重疊，難免陷入“九龍治水”卻治不好的尷尬局面。
“面對(duì)河長(zhǎng)制推行的難題，我們圍繞‘污在水中、源在岸上、根子在人’這一治河方略，從機(jī)制層面不斷進(jìn)行創(chuàng)新、深入、完善，境內(nèi)168條干支流實(shí)現(xiàn)‘一河三長(zhǎng)’全覆蓋，‘河水有問題，直接找河長(zhǎng)’成為百姓的共識(shí)。”大田縣河長(zhǎng)辦副主任盧國(guó)首說，河長(zhǎng)制的成功推行，讓這個(gè)昔日的礦業(yè)大縣鋪開一幅“一水護(hù)田將綠繞，兩山排闥送青來”的山水畫卷。
福建的河長(zhǎng)制工作分為幾個(gè)階段：
階段，水資源管理從過去的“九龍治水”邁向“包河治水”新階段。2012年11月份，福建省成立水資源管理委員會(huì)，福建省主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任管委會(huì)主任并統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水資源管理中的重大問題。2014年6月份起，省政府陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重要流域保護(hù)管理切實(shí)保障水安全的若干意見》和《福建省河長(zhǎng)制實(shí)施方案》等重要政策文件，要求省市縣鄉(xiāng)四級(jí)由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)，并確定其為河流保護(hù)管理的責(zé)任人。
第二階段，河流治理進(jìn)入“有法可依”的“強(qiáng)制治水”新階段。2015年，出臺(tái)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》，成為個(gè)推出省級(jí)“水十條”的省份。短短兩個(gè)月后，再次推出了更加詳細(xì)的“水十條”。當(dāng)年，閩江、九龍江、敖江流域年度計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目共完成或基本完成146項(xiàng)，完成投資額約17.4億元。
第三階段，河流進(jìn)入“自上而下”的“共同治水”新階段。2017年2月，出臺(tái)《福建省全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》，福建省、九地市(一區(qū))河長(zhǎng)辦設(shè)立，在全國(guó)出臺(tái)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)實(shí)施方案、全面建立省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)組織體系的同時(shí)，圍繞六項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新，積極探索實(shí)踐，推進(jìn)河長(zhǎng)制落地。目前，堅(jiān)持河長(zhǎng)巡河查河、合力運(yùn)作河長(zhǎng)辦、加快突出問題整治、開展綜合治水試驗(yàn)、配設(shè)河道專管員和實(shí)施河道管養(yǎng)分離等17個(gè)做法日趨成熟。
“福建堅(jiān)持生態(tài)省建設(shè)，把河長(zhǎng)制工作擺在首位。”福建省河長(zhǎng)制辦公室主任、省水利廳廳長(zhǎng)賴軍說，河長(zhǎng)作為福建河流管護(hù)的責(zé)任人，在統(tǒng)籌治理河流、提升水質(zhì)、提升治理效能方面的作用日益凸顯。
從省到村合力攻堅(jiān)
《福建省全面推行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》要求，從省到村，五級(jí)穿透，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)要全面建立由政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)，其中閩江、九龍江、敖江等跨區(qū)市的重要河流由省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，流域內(nèi)市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任轄區(qū)內(nèi)河段的河段長(zhǎng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)河道數(shù)量、大小和任務(wù)輕重等招募河道專管員，負(fù)責(zé)村居河道的日常巡查等工作。同時(shí)，福建省級(jí)河長(zhǎng)制辦公室設(shè)在省水利廳，負(fù)責(zé)河長(zhǎng)制組織實(shí)施的具體工作。目前，福建省共有4973名河長(zhǎng)，共配有村(居)河道專管員13231名，覆蓋14338個(gè)村(居)。
通過組織體系全覆蓋、保護(hù)管理全域化、履職盡責(zé)全周期、問題整治、社會(huì)力量全動(dòng)員、考核問責(zé)全過程“六個(gè)全”，福建的河長(zhǎng)治水發(fā)揮出積極作用，在永春、龍巖等地，有效推動(dòng)了治水護(hù)河的重點(diǎn)難點(diǎn)問題的解決。
隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，永春桃溪流域沿岸水質(zhì)惡化、水體渾濁，水污染問題凸顯。從2011年9月份開始，永春在全縣范圍內(nèi)掀起了歷時(shí)3年，總投資超過30億元的“桃溪流域綜合治理”治水攻堅(jiān)戰(zhàn)。前些年治理效果不明顯，但隨著河長(zhǎng)制的全面推行，永春各級(jí)河長(zhǎng)經(jīng)過3年綜合整治，桃溪污染難題被徹底解決。2017年11月份，國(guó)家發(fā)展改革委公布生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)建設(shè)情況中期咨詢?cè)u(píng)估報(bào)告，“永春縣流域綜合治理典型案例”被確定為典型，在全國(guó)推廣。
小溪河是龍巖市中心城市內(nèi)河龍津河上游的一條重要支流，河中水黃且濁，水質(zhì)狀況堪憂，污染“久治不愈”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小溪河流域主要污染源涉及采礦企業(yè)36家、選礦企業(yè)14家等。“幾十年了，小溪河一直是‘黃湯滾滾’。”市民詹鄞森感慨頗深，“政府一直都在治理，但沒有治到根子上！”
2017年，龍巖創(chuàng)新實(shí)行“雙河長(zhǎng)制”，提出由市委書記任總河長(zhǎng)，市長(zhǎng)為總河長(zhǎng)，“雙河長(zhǎng)”出手，年初就全面打響了小溪河污染整治“攻堅(jiān)戰(zhàn)”，行政處罰9家企業(yè)，刑事移送3家企業(yè)，行政拘留3名企業(yè)責(zé)任人……今年5月份的水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，馬坑溪、中甲溪和小溪河水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，小溪河的登高橋斷面自上世紀(jì)90年代以來達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)。詹鄞森興奮地說：“多年期盼終成真，這證明了只要領(lǐng)導(dǎo)重視，監(jiān)管到位，河道污染并非無(wú)藥可醫(yī)。”
大數(shù)據(jù)助力河流治理
如何讓清水長(zhǎng)流？隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，福建的治河護(hù)河已進(jìn)入大數(shù)據(jù)治河時(shí)代。
在福建，每一條河流旁邊都立有一塊公示牌，上面寫有河長(zhǎng)、河道專管員的姓名及舉報(bào)電話等，如果發(fā)現(xiàn)污染，可找到公示牌向河長(zhǎng)進(jìn)行舉報(bào)。
不僅如此，福建還出臺(tái)了《河長(zhǎng)公示牌規(guī)范設(shè)置指導(dǎo)意見》，明確了河長(zhǎng)公示牌的公開內(nèi)容等，以方便群眾監(jiān)督舉報(bào)。同時(shí)，在省市縣水利部門門戶網(wǎng)站上均設(shè)置有專欄、投訴舉報(bào)信箱，并公布了微信公眾號(hào)。
隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的推廣，福建各地開始充分利用互聯(lián)網(wǎng)科技積極研發(fā)河長(zhǎng)制綜合管理信息系統(tǒng)、河務(wù)APP等“智慧河長(zhǎng)”平臺(tái)。因此河長(zhǎng)、河道專管員無(wú)論何時(shí)何地，只要有手機(jī)，都能隨時(shí)隨地查詢河流實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)，處理河流污染投訴情況等。
將現(xiàn)代科技手段融入河長(zhǎng)制，鼓勵(lì)基層運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”管河巡河，取得初步成效。如閩清縣建立河長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)，將縣鄉(xiāng)村三級(jí)治水機(jī)構(gòu)專項(xiàng)工作、人員動(dòng)態(tài)納入信息化管理，打造河流日常巡査、治污整改、任務(wù)執(zhí)行等信息監(jiān)管平臺(tái)，并向社會(huì)公布投訴舉報(bào)APP。
治河走向常態(tài)化
河流要“長(zhǎng)治”，河長(zhǎng)必須“長(zhǎng)在”。“考慮到大部分河段長(zhǎng)都是政府官員，有可能遇到換屆、調(diào)動(dòng)等情況，因此，福建省明確規(guī)定，各級(jí)政府應(yīng)及時(shí)做好政府換屆期間河長(zhǎng)、河段長(zhǎng)的調(diào)整充實(shí)工作，并要求省水利廳每半年開展一次督查檢查，向省政府、省直有關(guān)部門及各設(shè)區(qū)市河段長(zhǎng)通報(bào)流域整治進(jìn)展情況和存在的問題。”福建省河長(zhǎng)辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
河長(zhǎng)誰(shuí)來監(jiān)督？福建出臺(tái)了《河長(zhǎng)制工作考核制度》，明確了考核對(duì)象、內(nèi)容、方式、評(píng)分辦法。注重考核結(jié)果運(yùn)用，將河長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)納入9市1區(qū)效能考核和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，列入生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)考核結(jié)果的實(shí)施激勵(lì)，不合格的予以通報(bào)問責(zé)。不僅如此，福建各級(jí)河長(zhǎng)辦還建立了河長(zhǎng)制工作通報(bào)制度。
福建省河長(zhǎng)辦、省環(huán)保廳于今年11月1日對(duì)全省水質(zhì)存在突出問題河段的22位河長(zhǎng)進(jìn)行約談，要求他們進(jìn)一步履行好河長(zhǎng)職責(zé)，對(duì)相關(guān)問題予以落實(shí)整改。廈門市將全市9條主要溪流所在的區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)河長(zhǎng)全部納入河長(zhǎng)制考核對(duì)象；泉州市對(duì)各縣(市、區(qū))落實(shí)河長(zhǎng)制及河流保護(hù)管理情況進(jìn)行“月考評(píng)、月評(píng)分、月通報(bào)”，考評(píng)結(jié)果與“以獎(jiǎng)促治”掛鉤；龍巖市實(shí)行末位約談、紅黃牌預(yù)警、責(zé)任追究等制度……
河長(zhǎng)制的深入推行讓福建生態(tài)省建設(shè)取得顯著成效。截至2017年11月底，在4973名河長(zhǎng)親自部署、巡河、督辦下，全省共完成河道違章建筑清理1040處、城市黑臭水體治理51條、禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)關(guān)拆1.22萬(wàn)家、改造關(guān)閉可養(yǎng)區(qū)存欄250頭以下養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)7577家、250頭以上養(yǎng)殖場(chǎng)(戶)4158家。
原標(biāo)題：精心呵護(hù) 清水長(zhǎng)流—福建省全面推行河長(zhǎng)制紀(jì)實(shí)
