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杜安環(huán)保
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】近日，新華社受權播發(fā)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度作為生態(tài)文明制度體系的重要組成部分，其改革方案的推出，旨在破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困難局面，初步構建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的環(huán)境治理格局。
損害擔責對癥環(huán)保困局 環(huán)境污染治理更進一步
中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(以下稱《方案》)，自2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。這意味著生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革已從先行試點進入全國試行的階段，向著有效破解生態(tài)環(huán)境“公地悲劇”困局的制度創(chuàng)新邁出重要的一大步。
一直以來，面對生態(tài)環(huán)境損害，“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的情況長期存在，造成“污染源頭難預防、損害責任難追償”的尷尬境地。作為我國生態(tài)文明體制機制建設的重要內容，同時也是通過貨幣化的形式實現(xiàn)環(huán)境外部性“內部化”的重要探索，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的核心目標是解決長期困擾環(huán)境治理難題，使大氣污染、水污染、土壤污染擺脫“公地悲劇”。
損害生態(tài)環(huán)境是有代價的。在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的目的首先就是實現(xiàn)損害擔責的需要。環(huán)境保護法確立了損害擔責的原則?！斗桨浮访鞔_，到2020年，力爭在全國范圍內初步構建責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。同時，《方案》強化“磋商前置”程序，這是對試點方案的一個重要補充。
《方案》規(guī)定，省級、市地級政府可指定相關部門或機構負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。在實踐中，損害賠償案件主要是發(fā)生在市地級層面，市地級政府在配備法制和執(zhí)法人員、建立健全環(huán)境損害鑒定機構、辦理案件的專業(yè)化程度等方面具有一定的基礎。地市級政府在配備法制和執(zhí)法人員、建立健全環(huán)境損害鑒定機構、辦理案件的專業(yè)化程度等方面具有一定的基礎，能夠在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作中發(fā)揮積極作用。
值得注意的是，將權利主體拓寬至地市級政府，賦予其新的職權，將有助于推動落實地方政府黨政領導生態(tài)環(huán)保責任制，給予地方政府工作“抓手”，調動其參與此項工作的積極性?！斗桨浮愤€要求地方細化啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w情形，明確啟動賠償工作的標準?！斗桨浮酚“l(fā)實施后，環(huán)保部將會同有關部門，強化環(huán)境損害鑒定評估技術體系建設，推進環(huán)境損害鑒定評估規(guī)范管理。
《方案》要求，違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，做到應賠盡賠。賠償范圍包括污染清除、生態(tài)環(huán)境修復、生態(tài)功能階段性損失和性損害補償，以及賠償調查、鑒定評估等其他相關費用。環(huán)保部相關負責人表示，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，不僅是實現(xiàn)損害擔責的需要，同時也是彌補制度缺失的需要。
《方案》要求地方細化啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w情形，明確啟動賠償工作的標準?！斗桨浮酚“l(fā)實施后，環(huán)保部將會同有關部門，強化環(huán)境損害鑒定評估技術體系建設，推進環(huán)境損害鑒定評估規(guī)范管理。據(jù)環(huán)保部負責人介紹，兩年來，7個省(市)印發(fā)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點實施方案，在賠償權利人、磋商訴訟、鑒定評估、修復監(jiān)督、資金管理等方面，探索形成相關配套管理文件75項。
下一步環(huán)保部將積極推動各地制定實施方案，明確改革任務、時限，配備專門隊伍，以案例實踐為抓手，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。但目前立法條件尚不成熟，在部分地區(qū)開展試點后，需進一步在全國范圍內試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，為立法積累經(jīng)驗。
