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杜安環(huán)保
【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】排污許可制改革，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要改革舉措。按照2016年11月印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，將對(duì)固定污染源實(shí)行“一證式”管理。如今，全國(guó)統(tǒng)一編碼的新版排污許可證，正在各地逐步推開(kāi)，年底我國(guó)將完成15個(gè)行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。
新版排污許可證全面鋪開(kāi) 倒逼企業(yè)擰緊生態(tài)閥門
湖南頒發(fā)全國(guó)首批有色行業(yè)排污許可證；天津11月起鋼鐵、水泥行業(yè)排污須持證；浙江將許可證工作納入了年度省、市目標(biāo)責(zé)任制和全省“五水共治”考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決”……全國(guó)統(tǒng)一編碼的新版排污許可證，正在各地逐步推開(kāi)。
為貫徹落實(shí)2016年國(guó)務(wù)院辦公廳《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》和環(huán)保部《排污許可證管理暫行規(guī)定》，2017年年底前，環(huán)保部將對(duì)包括水泥、玻璃、鋼鐵等行業(yè)實(shí)行新的排污許可證核發(fā)。
事實(shí)上，從今年7月1日起，全國(guó)火電、造紙行業(yè)企業(yè)以及北京、保定、廊坊的鋼鐵、水泥高架源企業(yè)就必須要持證排污，全國(guó)各地各行業(yè)的排污許可證核發(fā)工作已如火如荼展開(kāi)。
經(jīng)過(guò)一年的努力，排污許可改革工作取得了階段性的進(jìn)展，主要體現(xiàn)在：逐步建立、不斷完善固定污染源環(huán)境管理的法規(guī)體系；基本建立了排污許可的技術(shù)體系框架；實(shí)施固定污染源信息化管理；推動(dòng)環(huán)境管理制度的銜接整合；建立國(guó)家、省、地市三級(jí)工作機(jī)制，推動(dòng)許可證核發(fā)。
據(jù)中國(guó)環(huán)境保護(hù)部-國(guó)家排污許可信息公開(kāi)系統(tǒng)顯示，截至12月25日，火電、造紙、鋼鐵、有色金屬冶煉等15個(gè)行業(yè)有1.1萬(wàn)余家企業(yè)拿到了新的排污許可證。另有400余家企業(yè)處于許可申請(qǐng)前信息公開(kāi)環(huán)節(jié)，有望在年底前拿到排污許可證。
相比舊版許可證，新版排污許可證有了不少改變：分為正本和副本，由環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一規(guī)范管理。新的排污許可證實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管、公開(kāi)公示的原則,較以往地方性排污許可證制度大大從嚴(yán)。這就意味著，排污許可證不是簡(jiǎn)單的排污“通行證”，排污單位要依證排污，執(zhí)法單位要依證執(zhí)法，嚴(yán)厲懲處無(wú)證排污的行為，將國(guó)家環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、環(huán)保技術(shù)規(guī)范落到實(shí)處
那么，新版排污許可證實(shí)施后有何影響呢？業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，改革后的排污許可證，能有效促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善。具體而言，以排污許可證為載體，對(duì)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或有改善任務(wù)的地區(qū)，可通過(guò)提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，明確排污單位對(duì)污染物排放精細(xì)化管理的預(yù)期。
對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，為獲得排污許可證而采取生產(chǎn)工藝提升、環(huán)保設(shè)備改造等措施，從短期看增加了投入，從長(zhǎng)期來(lái)看是倒逼企業(yè)提升技術(shù)、降本增效。當(dāng)然，也不是拿到證就可以束之高閣了，證上規(guī)定了詳細(xì)的環(huán)保管理內(nèi)容和行為，包括管理臺(tái)賬的記錄內(nèi)容、頻次和形式等，企業(yè)要開(kāi)展自我監(jiān)測(cè)，以備查驗(yàn)。有了新“身份證”后，企業(yè)則從“要我守法”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要守法”。
年底將至，重點(diǎn)行業(yè)的排污許可證核發(fā)工作已進(jìn)入收尾階段。據(jù)消息顯示，北京市已經(jīng)完成了全年的核發(fā)任務(wù)，山西、吉林、廣西等地也已經(jīng)完成了90%以上的核發(fā)工作，企業(yè)新的排污“身份證”將正式全面鋪開(kāi)。
