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【中國(guó)環(huán)保在線 名家論談】《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》于2018年1月1日正式啟動(dòng)實(shí)施。這標(biāo)志著我國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“費(fèi)改稅”將以立法形式確認(rèn)固化，也意味著我國(guó)施行了近40年的排污收費(fèi)制度將退出歷史舞臺(tái)。業(yè)內(nèi)人士“七嘴八舌”，有關(guān)環(huán)保稅的討論熱度不斷攀升。
2018年1月1日起，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》正式施行。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，環(huán)保稅一旦開(kāi)征，規(guī)模將遠(yuǎn)超現(xiàn)行排污費(fèi)，年征收或達(dá)到500億元。
“環(huán)境保護(hù)稅法是我國(guó)首部專(zhuān)門(mén)體現(xiàn) 綠色稅制 、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的單行稅法。”北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說(shuō)，該法也是黨的十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)稅收法定原則”改革任務(wù)后制定的部稅法。
“作為我國(guó)明確以環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)的獨(dú)立型環(huán)境稅稅種，環(huán)境保護(hù)稅的重要意義正在于構(gòu)建綠色財(cái)稅體制、調(diào)節(jié)排污者污染治理行為、建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)體系等。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士王金南表示。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及表示，“環(huán)保稅的開(kāi)征，將促使企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)設(shè)備的更新和技術(shù)的創(chuàng)新，迫使企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中，不得不將社會(huì)成本考慮進(jìn)去，這也將推動(dòng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。”
蘇州大學(xué)副教授陳忠介紹，“征收環(huán)保稅主要是為了遏制企業(yè)的排放污染的行為，使得我們的環(huán)境更加美好，為全國(guó)人民打造一個(gè)更加美好的環(huán)境，這是我們?nèi)珖?guó)人民所希望的，和生活水平提高以后所必然期望的。”
經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝分析，“環(huán)保稅的開(kāi)征，對(duì)企業(yè)將產(chǎn)生三個(gè)方面的影響：一是增加企業(yè)綜合成本，環(huán)保稅的開(kāi)征，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致環(huán)境成本的產(chǎn)生，而環(huán)境成本屬于企業(yè)生產(chǎn)成本，終會(huì)導(dǎo)致企業(yè)總成本增加。二是倒逼企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和創(chuàng)新，企業(yè)不管是出于自愿還是被迫，淘汰落后的生產(chǎn)設(shè)備，購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)的節(jié)能設(shè)備，都是當(dāng)務(wù)之急。三是根據(jù)環(huán)保稅的稅收優(yōu)惠，把企業(yè)業(yè)務(wù)范圍等向稅收優(yōu)惠靠攏，從而為企業(yè)合理避稅。”
國(guó)家行政學(xué)院研究員胡敏指出，“從目前報(bào)道的信息來(lái)看，征收環(huán)保稅還處于起步階段，還沒(méi)有一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，主要還是照顧到各地情況，出于平衡考慮。在掌握節(jié)奏、平衡利益的同時(shí)，必須有全國(guó)一盤(pán)棋的思考，目的在于將征收環(huán)保稅的壓力轉(zhuǎn)化為企業(yè)主體加大技術(shù)改造、自覺(jué)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的內(nèi)在動(dòng)力。”
網(wǎng)民“胡建兵”建議，“征收環(huán)保稅后，要明確各方的權(quán)責(zé)。通過(guò)環(huán)保稅這個(gè)杠桿，調(diào)節(jié)發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，透過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)分配環(huán)境資源。有關(guān)部門(mén)必須轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)行政機(jī)制為主的理念，解決制約中國(guó)環(huán)保行業(yè)發(fā)展投資資金不足、監(jiān)管力度不夠等問(wèn)題。”
還有不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，環(huán)保稅的根本目的在于“環(huán)保”，而“稅”只是手段。環(huán)境保護(hù)稅的收入總體規(guī)模并不大，排污費(fèi)改稅的主要目的不在于籌集財(cái)政收入，而在于通過(guò)稅收杠桿，引導(dǎo)排污單位減少污染物排放。“環(huán)保稅的開(kāi)征將在構(gòu)建綠色財(cái)稅體制、綠色生產(chǎn)和消費(fèi)體系等方面發(fā)揮積極作用。不過(guò)，環(huán)保稅法的實(shí)施還需要一系列相關(guān)配套規(guī)定的完善，需要其他更為專(zhuān)業(yè)和細(xì)化的配套規(guī)定。”
中國(guó)環(huán)保在線認(rèn)為，作為落實(shí)稅收法定原則后我國(guó)部“綠色稅法”，作為一種特定政策目的稅，環(huán)保稅對(duì)應(yīng)的是仍然嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境形勢(shì)。它以“法”的形式，明確表達(dá)了“污染者付費(fèi)”的導(dǎo)向，傳遞出當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，更加注重生態(tài)文明建設(shè)的強(qiáng)烈信號(hào)。
