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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】2017年，土壤污染防治立法已經(jīng)提上日程，相關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)一審二審已經(jīng)通過(guò)。在環(huán)保持續(xù)高壓、主攻污染防治趨勢(shì)下，我們認(rèn)為，2018年，《土壤污染防治法》有望出臺(tái)。這不僅是土壤防治領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)利好，更將成為我國(guó)環(huán)境污染防治體系的一大基石。
在環(huán)境治理“三大十條”中，“大氣十條”、“水十條”分別攜手《大氣污染防治法》、《水污染防治法》共同打好攻堅(jiān)戰(zhàn)。如今，為加快土壤污染防治，彌補(bǔ)土壤污染防治法律的空白，歷時(shí)3年，超50次易稿后的“土十條”也呼喚著《土壤污染防治法》的出臺(tái)。
中國(guó)環(huán)保在線預(yù)測(cè)，繼2017“土壤修復(fù)環(huán)境政策爆發(fā)年”之后，隨著環(huán)保高壓持續(xù)，土壤防治進(jìn)程加快推進(jìn)，《土壤污染防治法》有望于2018年出臺(tái)。
系列政策出臺(tái)，奠定制度基石
近些年，隨著土壤污染問(wèn)題的暴露，我國(guó)已逐漸認(rèn)識(shí)到其中的危害性，陸續(xù)出臺(tái)了一系列的政策措施，并在2016年形成了一個(gè)較為系統(tǒng)性的指導(dǎo)方案，“土十條”應(yīng)運(yùn)而生。同時(shí)，全國(guó)31個(gè)省份均相繼發(fā)布了地方版“土十條”，在摸清家底的基礎(chǔ)上“對(duì)癥下藥”。
此后，面對(duì)嚴(yán)峻的土壤污染形勢(shì)，國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)方面還接連上了好幾道“開(kāi)胃小菜”，系列政策標(biāo)準(zhǔn)紛至沓來(lái)。2016年8月，財(cái)政部、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《土壤污染防治專項(xiàng)資金管理辦法》，為土壤防治提供資金保障。2016年底，《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法》、《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》相繼出臺(tái)。
而2017年，作為政策大量落實(shí)的重要年度，土壤立法工作被提上日程，且示范項(xiàng)目工作集中落地。同年6月22日，我國(guó)部土壤污染防治領(lǐng)域的專門法律——《土壤污染防治法(草案)》提請(qǐng)審議，并從“源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)”三方面開(kāi)出藥方。
時(shí)隔半年，《土壤污染防治法(草案)》再次提請(qǐng)審議，并增加了多項(xiàng)針對(duì)性的規(guī)定，從加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任等方面著力，更加細(xì)致全面。期間，針對(duì)土壤污染評(píng)估、監(jiān)測(cè)等環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步得到完善，土壤污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)已建成……
雖然業(yè)界千呼萬(wàn)喚的《土壤污染防治法》尚未正式出臺(tái)，但這系列政策標(biāo)準(zhǔn)無(wú)疑起到催化劑作用，構(gòu)筑“天上、水里、地里”的政策堡壘指日可待。
主攻污染防治，吹響立法號(hào)角
2018年，進(jìn)入新時(shí)代、新征程，土壤污染防治立法必將加速。其中，十九大報(bào)告緊盯環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，提出要解決突出環(huán)境問(wèn)題的重點(diǎn)任務(wù)。相比于大氣污染、水污染，土壤污染本身具有隱蔽性，且我國(guó)土壤防治起步相對(duì)較晚，加快立法步伐有助于縮小各領(lǐng)域治理差距。
另外，“污染防治”是今后三年環(huán)保工作的基本路線，土壤防治作為其中的攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，國(guó)家必然會(huì)在政策、資金、舉措等方面發(fā)力。2月2-3日，2018年全國(guó)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議表示將扎實(shí)推進(jìn)“凈土行動(dòng)”，指出要全面推進(jìn)土壤污染防治，開(kāi)展土壤污染詳查工作以及加快推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)和土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)……
當(dāng)以上舉措從政策層面落實(shí)到執(zhí)行層面時(shí)，市場(chǎng)對(duì)《土壤污染防治法》出臺(tái)的呼聲將更加高漲。可以預(yù)測(cè)，如果各項(xiàng)進(jìn)展順利的話，《土壤污染防治法》出臺(tái)的時(shí)間可能比業(yè)內(nèi)預(yù)料的時(shí)間更快一些。目前，全國(guó)人大環(huán)資委正在加快這方面的工作。
雖然《土壤污染防治法(草案)》仍有局限，但歷經(jīng)兩次審議之后，專家學(xué)者已提出更加系統(tǒng)科學(xué)化的解決方案。經(jīng)過(guò)不斷的“打磨”，草案逐漸向“立得住、行得通、切實(shí)管用”靠齊。
上述信號(hào)也意味著，《土壤污染防治法》出臺(tái)在即。至于具體的時(shí)間點(diǎn)，中國(guó)環(huán)保在線認(rèn)為，該項(xiàng)頂層設(shè)計(jì)有望年內(nèi)頒布。
