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【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】隨著“河長(zhǎng)制”在江蘇的推行，北到松花江流域，南至滇池，“河長(zhǎng)制”逐漸從太湖流域走向各地。而在“河長(zhǎng)”推出一年后，中辦、國(guó)辦又于2018年1月印發(fā)《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》要求各地在2018年年底前全面建成湖長(zhǎng)制。自此，為湖泊專門量身定做的保護(hù)管理措施有望遍地開花。
湖長(zhǎng)制猜想：治理河湖又將催生多少個(gè)治湖巨頭？
2月25日，陜西省在咸陽(yáng)市搞了一個(gè)特別的湖長(zhǎng)制啟動(dòng)儀式。
2018年年底前，陜西將對(duì)常年水域面積1平方公里以上的天然湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制，并將全省所有人工湖、塘堰、澇池納入湖長(zhǎng)制管理。年底前，陜西省大大小小的湖泊水塘都要有一個(gè)“長(zhǎng)官”了。
這個(gè)部署，緊隨2017年12月中辦和國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》來(lái)行動(dòng)實(shí)施。
在1月底的各地方政府工作報(bào)告中，湖長(zhǎng)制成為高頻詞匯。其中青島市政府工作報(bào)告顯示，“2017年青島市河長(zhǎng)制、灣長(zhǎng)制全面推行，膠州灣海域優(yōu)良水質(zhì)面積達(dá)到71.8%，完成14處黑臭水體治理。”這是自2017年9月青島在全國(guó)推行灣長(zhǎng)制以來(lái)，青島市海灣管理取得的張年終成績(jī)單。
浙江省政府報(bào)告同樣提出了全面實(shí)施保護(hù)水環(huán)境的新政：完善河長(zhǎng)制，實(shí)施湖長(zhǎng)制，探索灣長(zhǎng)制。
當(dāng)前，保護(hù)水資源、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)已成為各地的關(guān)注重點(diǎn)。湖長(zhǎng)制和灣長(zhǎng)制推出前，不得不先聊聊河長(zhǎng)制。
河長(zhǎng)制，由江蘇無(wú)錫首創(chuàng)、源于2007年太湖藍(lán)藻暴發(fā)水源惡化問(wèn)題。
2008年6月，江蘇在太湖流域全面推行河長(zhǎng)制：每條河由省市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)共同擔(dān)任“河長(zhǎng)”，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人是河流管護(hù)責(zé)任人。由于實(shí)施效果良好，陸續(xù)被國(guó)內(nèi)各地借鑒。此后，北到松花江流域，南至滇池，在中央決策層的加持下，河長(zhǎng)制走向全國(guó)。北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南8省市全境推行河長(zhǎng)制，16個(gè)省區(qū)市部分實(shí)行河長(zhǎng)制。
2017年10月，水利部數(shù)據(jù)顯示各省份均明確了省級(jí)總河長(zhǎng)和主要河湖省級(jí)河長(zhǎng)，市縣鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)基本全部明確，全國(guó)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)人數(shù)近27萬(wàn)名，其中省級(jí)河長(zhǎng)330人；27個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的省、市、縣級(jí)河長(zhǎng)辦全部設(shè)立，17個(gè)省份成立了河湖管理處、河長(zhǎng)制工作處等專門機(jī)構(gòu)。
很對(duì)河流的源頭和終點(diǎn)是湖泊，河長(zhǎng)制的成功實(shí)踐，自然引發(fā)了對(duì)實(shí)施湖長(zhǎng)制的構(gòu)想。但與河流相比，湖泊的管理保護(hù)更有特殊性。
“湖長(zhǎng)”這個(gè)角色，需要對(duì)涉及湖泊治理的相關(guān)職能部門資源進(jìn)行整合，對(duì)各級(jí)政府的執(zhí)行權(quán)力進(jìn)行整合，很容易出現(xiàn)九龍治水的僵局。所以，將要實(shí)施的湖長(zhǎng)制，其涉水機(jī)構(gòu)改革的意味很強(qiáng)，責(zé)任更大。
如果說(shuō)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制是針對(duì)全國(guó)的江河湖泊的治理修復(fù)，而灣長(zhǎng)制則是以海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主體，將生態(tài)環(huán)境治理由陸地向沿海延展，是對(duì)區(qū)域、海域的海洋生態(tài)環(huán)境、資源的全域、全生態(tài)的精細(xì)化保護(hù)與管理，是海洋生態(tài)環(huán)境治理的新模式。
2017年9月，青島在全國(guó)推行灣長(zhǎng)制。同月，國(guó)家海洋局印發(fā)《關(guān)于開展“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，確定了灣長(zhǎng)制試點(diǎn)的基本原則、職責(zé)任務(wù)和保障措施，并對(duì)抓實(shí)抓細(xì)試點(diǎn)工作提出了明確要求、進(jìn)行了詳盡安排。目前，國(guó)家海洋局在海南省?？谑小⒑颖笔∏鼗蕧u市、山東省膠州灣、江蘇省連云港市和浙江省試點(diǎn)實(shí)行灣(灘)長(zhǎng)制。
在水治理板塊，環(huán)保正在走向大生態(tài)，水環(huán)境治理領(lǐng)域成為大生態(tài)建設(shè)推進(jìn)的前沿。
2017年7月，國(guó)資背景的無(wú)錫市太湖湖泊治理股份有限公司登陸新三板。作為一家為治理太湖而生的公司，太湖湖泊此前主要工作就是“組織實(shí)施太湖水污染控制與水體修復(fù)項(xiàng)目”。公司顯示，2003-2008年，公司成功實(shí)施國(guó)家“太湖水污染控制與水體修復(fù)技術(shù)及工程示范”等一系列水環(huán)境治理項(xiàng)目；2009-2011年，公司完成了太湖新城貢湖灣退漁還湖淤泥干化約60萬(wàn)方，完成錫東新城水生態(tài)整治淤泥干化約8萬(wàn)方。
太湖湖泊盈利情況與很多已掛牌企業(yè)比并不突出。2016年公司扣除非經(jīng)常性損益后的凈利潤(rùn)僅62.76萬(wàn)元，相對(duì)上年度的79.43萬(wàn)元，出現(xiàn)下降。除了自身原因，這也在一定程度上映射了水環(huán)境治理領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的加劇。
2017年7月，財(cái)政部、住建部、農(nóng)業(yè)部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》指出，政府參與的新建污水、垃圾處理項(xiàng)目將全面實(shí)施PPP模式，盡快形成以社會(huì)資本為主，統(tǒng)一、規(guī)范、的目前我國(guó)水污染治理已經(jīng)進(jìn)入全面推進(jìn)和綜合整治的階段，PPP市場(chǎng)。
“水十條+河湖雙制”打開了河湖流域治理萬(wàn)億市場(chǎng)空間，去年年底，水利部在全國(guó)部署開展了入河排污口的專項(xiàng)調(diào)查和規(guī)范整治行動(dòng)。在1月5日舉行的國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上，水利部副部長(zhǎng)周學(xué)文表示，2018年將做好全國(guó)摸底調(diào)查，把所有河流、湖泊的入河排污口摸清楚，提出相應(yīng)的管理措施。
以滇池為例，滇池位于昆明主城區(qū)西南側(cè)的西山腳下，是我國(guó)第六大內(nèi)陸淡水湖。上世紀(jì)80年代中后期，受工業(yè)粗放發(fā)展、水沖廁所快速普及和治污設(shè)施空白等影響，滇池水質(zhì)惡化，逐漸成為我國(guó)污染嚴(yán)重的湖泊之一。在環(huán)保界，滇池是公認(rèn)的我國(guó)湖泊治理難點(diǎn)，滇池污染存量大，水環(huán)境承載能力低，面源污染治理等還不徹底，入湖總氮、總磷等指標(biāo)仍然超過(guò)滇池水環(huán)境承載能力。
而對(duì)滇池的治理，也催生了一個(gè)上市公司。
2010年，滇池水務(wù)以昆明市污水處理廠資產(chǎn)為主體組建成立，并于2011年獲得市政府授予的昆明市行政區(qū)域30年污水處理特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，其重點(diǎn)項(xiàng)目就是治理滇池。如今，治理工作已經(jīng)由以工程建設(shè)為主進(jìn)化到進(jìn)行自動(dòng)化、生物治理，進(jìn)行生態(tài)用水提標(biāo)改造。
2017年4月，滇池水務(wù)在香港聯(lián)交所上市，并獲得了北控水務(wù)的參股，當(dāng)時(shí)，滇池水務(wù)已經(jīng)擁有了31個(gè)特許經(jīng)營(yíng)水廠，上市之后正在快速進(jìn)入云南省內(nèi)其它地區(qū)，進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)布局。
與河長(zhǎng)制一樣，湖長(zhǎng)制推行的意義，即在于“責(zé)任到人”，新政將倒逼地方政府針對(duì)轄區(qū)內(nèi)河湖存在的突出問(wèn)題，制定一河一策、一湖一策，提出有針對(duì)性、可操作性的治理措施，為河流湖泊找出病根，開出藥方。
在環(huán)保等監(jiān)管部門的嚴(yán)格監(jiān)督和強(qiáng)力問(wèn)責(zé)的推動(dòng)下，具有技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)的水環(huán)境治理相關(guān)公司有望受益。不妨做一個(gè)猜想，那些尚待治理的湖泊，又將在湖長(zhǎng)制的政策驅(qū)動(dòng)下，催生出一批治水企業(yè)風(fēng)生水起。
