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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】隨著新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案正式亮相，生態(tài)環(huán)境部應(yīng)運(yùn)而生。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，新組建的生態(tài)環(huán)境部，亮點(diǎn)在于將此前分散在多個(gè)部委的相關(guān)職能進(jìn)行了一次大整合。而集中后的環(huán)境管理職能內(nèi)容無(wú)疑都將成為生態(tài)環(huán)境部的重要擔(dān)當(dāng)。
作為環(huán)保管理體制的又一次深刻變革，生態(tài)環(huán)境部成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。名字變化的背后，也意味著生態(tài)保護(hù)與環(huán)境保護(hù)兩者缺一不可，將受到更多關(guān)注和重視。
3月13日，據(jù)新國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，國(guó)務(wù)院將組建生態(tài)環(huán)境部，原有的環(huán)境保護(hù)部不再保留。事實(shí)上，過(guò)去幾十年間，環(huán)保部已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)六次“變身”：從國(guó)家環(huán)保局，到環(huán)?？偩?，又從環(huán)?？偩值江h(huán)保部，環(huán)保主管部門(mén)地位不斷提升。直至2008年，由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局蛻變而來(lái)的環(huán)境保護(hù)部正式成為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。
此輪機(jī)構(gòu)變革被認(rèn)為是一次對(duì)積攢多年問(wèn)題的大掃除。人們常用“九龍治水”來(lái)形容環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的多頭管理現(xiàn)象。在現(xiàn)行體制下，中國(guó)環(huán)保相關(guān)職責(zé)分布在環(huán)保、水利、國(guó)土、農(nóng)業(yè)管理、海洋等多個(gè)系統(tǒng)，這就制約了環(huán)境監(jiān)管效能的進(jìn)一步提升。既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”，各部門(mén)自說(shuō)自話，不能真實(shí)反映污染狀況，也愈發(fā)成為生態(tài)環(huán)境建設(shè)中存在的“痛點(diǎn)”，亟待疏通?；诖耍敬螜C(jī)構(gòu)改革方案作出了有針對(duì)性的改進(jìn)。
此輪改革中，環(huán)保部門(mén)的污染防治職責(zé)得到了加強(qiáng)。與以往每十年升格一次不同，這次不再是提升地位，主要著重整合環(huán)境保護(hù)部的職責(zé)，把分散在農(nóng)業(yè)、海洋、水利等各個(gè)部門(mén)的城鄉(xiāng)污染的監(jiān)管歸攏到一起，使環(huán)境管理職能得到了強(qiáng)化。按照改革的方案，原本屬于發(fā)改委、國(guó)土、水利等部門(mén)的環(huán)保管理職能被整合，統(tǒng)一歸到生態(tài)環(huán)境部，誠(chéng)如如發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化和減排，國(guó)土資源部監(jiān)督防止地下水污染，水利部流域水環(huán)境保護(hù)等。
分散的職責(zé)統(tǒng)一之后，生態(tài)環(huán)境治理的效果就可更充分顯現(xiàn)。在生態(tài)環(huán)境部首任部長(zhǎng)李干杰看來(lái)，與過(guò)去的環(huán)境保護(hù)部不同，新成立的生態(tài)環(huán)境部有助于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理形成“組合拳”，從而確保監(jiān)督、管理和治理無(wú)死角，全面實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和污染防治一體化監(jiān)督管理。換言之，就是要通過(guò)集中力量加大環(huán)境執(zhí)法力度和污染整治力度，統(tǒng)一行使生態(tài)和城鄉(xiāng)各類(lèi)污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。
環(huán)境保護(hù)的管理經(jīng)歷著逐漸強(qiáng)化的過(guò)程。從頂層設(shè)計(jì)到立法、執(zhí)法，環(huán)保工作變成了各部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)的“大環(huán)保”。誠(chéng)如在水環(huán)境治理治理層面，由生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一制定并組織實(shí)施水污染防治政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，有助于其承擔(dān)起水環(huán)境監(jiān)測(cè)和執(zhí)法的主管責(zé)任。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，黨的十九大報(bào)告已明確把“美麗”作為社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要內(nèi)涵之一。新組建的生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)推廣使用強(qiáng)化督察積累的經(jīng)驗(yàn)，全面啟動(dòng)七大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
2018年，污染防治更是被列為中國(guó)未來(lái)三年要打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。如何將多個(gè)部委的職能單位重新組織，有效整合分散職責(zé)，也將是一個(gè)不小的考驗(yàn)。但可以肯定的是，部際之間的協(xié)調(diào)成本有望大幅降低，新職能的加入，將帶來(lái)新的責(zé)任。建設(shè)美麗中國(guó)，仍需不斷對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行完善。
