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【中國環(huán)保在線 清潔能源】氣候變化是全世界都關(guān)注的話題，碳排放交易也已經(jīng)不是一個(gè)新鮮詞。根據(jù)發(fā)改委的計(jì)劃，按照“堅(jiān)持先易后難、循序漸進(jìn)”的原則，全國統(tǒng)一碳市場將會(huì)覆蓋20億至30億噸二氧化碳排放量。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，碳市場上行空間有望打開，碳排放權(quán)交易體系與其他環(huán)保政策的融合，將是下一步的關(guān)鍵。
計(jì)劃2017年啟動(dòng)的全國碳市場在當(dāng)年底露出真容。自正式啟動(dòng)以來，碳市場體系建設(shè)正在駛?cè)氚l(fā)展快車道。
與其他市場體系相比，碳排放交易體系有點(diǎn)特殊。碳排放權(quán)交易體系，簡稱碳市場，是一項(xiàng)基于市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排的政策工具。根據(jù)要求，全國的碳市場建設(shè)有三個(gè)方面的主要制度：一是碳排放監(jiān)測、報(bào)告、核查制度；二是重點(diǎn)排放單位的配額管理制度；三是市場交易的相關(guān)制度。分基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運(yùn)行期、深化完善期三階段穩(wěn)步推進(jìn)碳市場建設(shè)工作。
地方碳市場的試點(diǎn)從2013年開始。2011年，國家發(fā)改委頒布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，之后，七省市陸續(xù)申請(qǐng)啟動(dòng)碳市場。作為碳資產(chǎn)的“銀行”和“倉庫”，全國碳交易注冊登記系統(tǒng)將落戶湖北，系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)維任務(wù)由上海承擔(dān)。目前已納入超過2975家重點(diǎn)排放單位，截至2017年底累計(jì)配額成交量達(dá)到2億噸二氧化碳當(dāng)量，接近45.87億元。并且從試點(diǎn)的范圍來看，碳排放總量和強(qiáng)度出現(xiàn)了雙降趨勢。
和外界此前預(yù)計(jì)不同的是，此次只將發(fā)電行業(yè)納入了國家碳市場，其他行業(yè)暫未覆蓋。根據(jù)要求，發(fā)電行業(yè)納入全國碳市場的門檻設(shè)定在每年2.6萬噸二氧化碳排放當(dāng)量，納入企業(yè)接近1684家，排放權(quán)交易規(guī)模超過28.82億元。而在發(fā)電行業(yè)(含熱電聯(lián)產(chǎn))啟動(dòng)全國碳排放交易體系，之后再逐步擴(kuò)大參與碳市場的行業(yè)范圍，增加交易品種。隨即再進(jìn)行系統(tǒng)測試，并在測試的基礎(chǔ)上開始真正的貨幣交易。
據(jù)推測，當(dāng)進(jìn)入深化完善期(預(yù)計(jì)2020年左右)時(shí)，試點(diǎn)電力及自備電廠企業(yè)才不需要在試點(diǎn)履約，并開始在全國碳市場履約。同時(shí)，推進(jìn)全國碳排放權(quán)注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)，建立完善重點(diǎn)排放單位碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送系統(tǒng)。各行業(yè)按照自身特點(diǎn)，采用“行業(yè)基準(zhǔn)法”或“歷史碳強(qiáng)度下降法”進(jìn)行配額分配。結(jié)合行業(yè)發(fā)展的態(tài)勢和轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，研究出臺(tái)一套科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的發(fā)電行業(yè)配額分配方案。
隨著國家碳市場建設(shè)的推進(jìn)，無論哪個(gè)行業(yè)，將來納入國家碳市場的門檻都會(huì)逐漸降低，終實(shí)現(xiàn)對(duì)行業(yè)企業(yè)的全覆蓋。對(duì)企業(yè)來說，這是增加了負(fù)擔(dān)，還是節(jié)能減排、增強(qiáng)競爭力的制度機(jī)遇？控排企業(yè)可根據(jù)自身減排成本來買賣碳排放配額，從而以低成本實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。下一步，國家主管部門將加快出臺(tái)全國碳排放權(quán)交易管理暫行條例等一攬子配套政策。
從長遠(yuǎn)來看，由于管理水平更高的企業(yè)發(fā)揮了它的產(chǎn)能，這樣它的單位產(chǎn)品的碳排放和相應(yīng)化石能源和材料消耗就有所下降。通過這樣的市場化方式，激勵(lì)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)成本小化的減排。部分企業(yè)的成本壓力也不會(huì)傳導(dǎo)蔓延至整個(gè)行業(yè)和下游行業(yè)，因?yàn)閱蝹€(gè)企業(yè)或?qū)a(chǎn)生配額盈余或缺口，會(huì)在行業(yè)整體實(shí)現(xiàn)內(nèi)部基本平衡。這也意味著，低碳技術(shù)、節(jié)能、碳減排等領(lǐng)域的翹楚在迎來新利潤增長點(diǎn)的同時(shí)，也促進(jìn)碳金融、碳咨詢、碳核查、碳資管等行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
