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既嚴(yán)又準(zhǔn)切中肯綮 建立環(huán)保督察長(zhǎng)效機(jī)制
中央環(huán)保督察劃定了環(huán)保紅線，一批長(zhǎng)期難以解決的環(huán)境問(wèn)題得到解決，一批長(zhǎng)期想辦而未辦的事情得到落實(shí)。毋庸置疑的是，輪督察取得顯著成效，推動(dòng)解決了一大批突出環(huán)境問(wèn)題，提升了地方黨委政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，并為制度化推進(jìn)督察工作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。
中央環(huán)保督察作為十八大以來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作的一項(xiàng)重大制度安排，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要手段。在中央環(huán)保督察開展的過(guò)程中，不僅要堅(jiān)持動(dòng)真碰硬的態(tài)度，還要增強(qiáng)駕馭復(fù)雜局面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。執(zhí)法，才能增強(qiáng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主動(dòng)性與安全感，才能將綠色發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
中央環(huán)保督察制度的建立，正是觀察黨的十八大以來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)窗口。中央環(huán)保督察更像是一場(chǎng)對(duì)各地黨委、政府生態(tài)文明建設(shè)的大檢查，通過(guò)黨政同督，一步步找到地方生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的“病根”。針對(duì)“打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”等污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，回頭看督察組結(jié)合被督察省份具體情況，在每個(gè)省分別開展一項(xiàng)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)督察，更加精細(xì)地對(duì)接污染防治。
批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”，主要盯住督察整改不力，特別是形式主義、官僚主義，重點(diǎn)檢查列入整改方案的重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其查處整改情況。截至6月15日，批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”6個(gè)督察組均完成階段省級(jí)層面督察任務(wù)。
為發(fā)揮督察震懾效果，6個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組按照有關(guān)要求和程序，陸續(xù)向社會(huì)公開了一批督察整改不力，特別是“表面整改”“假裝整改”“敷衍整改”的問(wèn)題。制度的生命力在于執(zhí)行，關(guān)鍵在真抓，靠的是嚴(yán)管。個(gè)別地方平時(shí)不作為、臨時(shí)亂作為等敷衍應(yīng)對(duì)的行為一經(jīng)查出，便被嚴(yán)肅追究責(zé)任。
在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”。中央環(huán)保督察制度已成為環(huán)境治理工作的斬污利劍。
值得注意的是，督察過(guò)程中，部分地方政府“一刀切”的行為逐漸成為弄虛作假、表里不一、敷衍應(yīng)對(duì)的又一表現(xiàn)形式。這種簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”的做法，不僅會(huì)給企業(yè)造成不必要的損失，也會(huì)影響產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同發(fā)展。
中央環(huán)保督察通過(guò)地方整改，是為了更好地落實(shí)了環(huán)保法規(guī)定的環(huán)保主體責(zé)任，也是為了更好地督促地方落實(shí)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。責(zé)任的壓實(shí)并不是簡(jiǎn)單地“一律關(guān)停”，也不是“關(guān)了再說(shuō)”。“一刀切”的方式既是對(duì)責(zé)任的逃避，也是對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的違背。
不把環(huán)境治理、環(huán)保設(shè)施實(shí)實(shí)在在地落實(shí)到企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，就無(wú)法獲取經(jīng)濟(jì)與環(huán)境效益的雙豐收?；乇墉h(huán)保問(wèn)題的整改，又怎能使環(huán)境治理起到倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用？由此看來(lái)，“一刀切”的方式不僅扼殺了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)會(huì)，還切斷了環(huán)保市場(chǎng)的有效釋放。
整治“散亂污”，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要找到產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的佳平衡點(diǎn)，這考驗(yàn)著地方政府的治理智慧。既嚴(yán)又準(zhǔn)，方能建立起環(huán)保督察的長(zhǎng)效機(jī)制。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)駱建華指出，“我們探討怎么把督察機(jī)制常態(tài)化，中央環(huán)保督察將來(lái)可能是抓重點(diǎn)，比如大氣主要問(wèn)題在哪幾個(gè)區(qū)域，水的問(wèn)題在哪幾個(gè)區(qū)域，中央環(huán)保督察會(huì)重點(diǎn)對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行督察。此外，更多的檢查還是要依靠省一級(jí)的督察，通過(guò)分級(jí)督察的方式，才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效機(jī)制。”打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)攻堅(jiān)戰(zhàn)離不開定位。根據(jù)“回頭看”安排，目前各中央環(huán)境保護(hù)督察組正在開展第二階段下沉地市督察，推進(jìn)督察工作更深入、更精細(xì)地開展。
