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【中國(guó)環(huán)保在線 清潔能源】過(guò)去一段時(shí)間以來(lái)，三部委聯(lián)合印發(fā)光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知，通過(guò)下調(diào)補(bǔ)貼釋放強(qiáng)烈信號(hào)——脫離政策“襁褓”后的光伏行業(yè)將全面接受市場(chǎng)化洗禮，新一輪淘汰賽吹哨在即。
突如其來(lái)的一盆涼水，讓一度沉浸在瘋狂狀態(tài)的光伏產(chǎn)能擴(kuò)張“泡沫”被強(qiáng)行刺穿。相對(duì)于上半年業(yè)界風(fēng)風(fēng)火火的場(chǎng)景，中國(guó)光伏迎來(lái)了告別野蠻生長(zhǎng)時(shí)代的拐點(diǎn)：或被動(dòng)或主動(dòng)擁抱即將到來(lái)的以“質(zhì)”為主的新常態(tài)。
6月1日，一則重磅新聞?wù)痼@了整個(gè)光伏圈。國(guó)家三部委于5月31日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》(業(yè)界稱“531新政”)，新政中“暫停普通地面電站指標(biāo)發(fā)放”、“分布式光伏規(guī)模受限”、“調(diào)低上網(wǎng)電價(jià)”等嚴(yán)苛的內(nèi)容，被視為光伏行業(yè)“急剎車(chē)”。業(yè)界對(duì)于去補(bǔ)貼是有一定的預(yù)期的，只不過(guò)它來(lái)得比預(yù)想要早，比預(yù)想的更加嚴(yán)苛，其影響可能不亞于2011年—2013年的歐美光伏“雙反”。
不僅如此，普通地面電站指標(biāo)也被暫停發(fā)放，項(xiàng)目的規(guī)模和啟動(dòng)時(shí)間將視光伏發(fā)電規(guī)模優(yōu)化情況再行研究。值得注意的是，在531新政中，對(duì)于分布式電站的規(guī)模和補(bǔ)貼控制能源局出臺(tái)了詳細(xì)的細(xì)則。新政提出暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模，僅安排1000萬(wàn)千瓦左右的分布式光伏建設(shè)規(guī)模，進(jìn)一步降低光伏發(fā)電的補(bǔ)貼力度。而未在政策出臺(tái)前并網(wǎng)的分布式光伏項(xiàng)目，由地方依法予以支持。
這也就意味著，新增分布式光伏電站的收益水平和建設(shè)規(guī)模，將極大程度的受到不同地方政策的影響。據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至2018年4月底，2018年分布式裝機(jī)已超過(guò)8.39GW，按照前4個(gè)月的節(jié)奏來(lái)計(jì)算，10GW的分布式指標(biāo)將在5月底就已用光。因而，余留的“帶補(bǔ)貼”分布式指標(biāo)已非常少。對(duì)于為何作出上述新增建設(shè)規(guī)模安排，國(guó)家能源局指出，既是緩解消納問(wèn)題，也是為先進(jìn)技術(shù)、高質(zhì)量光伏發(fā)電項(xiàng)目留下發(fā)展空間。
新政背景則是光伏補(bǔ)貼壓力較大，將刺激行業(yè)進(jìn)一步降低開(kāi)發(fā)成本，向無(wú)補(bǔ)貼模式發(fā)展。過(guò)去幾年，受益于政策激勵(lì)與技術(shù)進(jìn)步，我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)累計(jì)裝機(jī)規(guī)模和新增裝機(jī)規(guī)模連續(xù)多年領(lǐng)跑。但野蠻生長(zhǎng)過(guò)快，負(fù)面現(xiàn)象的出現(xiàn)不可避免：部分地區(qū)棄光、消納存在瓶頸、與電網(wǎng)無(wú)法協(xié)調(diào)已逐步成為行業(yè)發(fā)展的絆腳石。國(guó)家能源局新能源和可再生能源司程晨璐曾透露，根據(jù)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，可再生能源補(bǔ)貼缺口已達(dá)到1000億元。
而在供給結(jié)構(gòu)短期調(diào)整的情況下，光伏市場(chǎng)需求依然可以尋找到一些亮點(diǎn)。在531新政重壓下，技術(shù)的進(jìn)步成為企業(yè)角逐的重點(diǎn)。新政加速“平價(jià)上網(wǎng)”的速度，推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)由“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”向“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變，加速淘汰落后產(chǎn)能。誠(chéng)如多晶硅、硅片、電池、組件等環(huán)節(jié)已經(jīng)基本處于微利狀態(tài)，企業(yè)如果沒(méi)有持續(xù)的贏利，會(huì)影響企業(yè)研發(fā)投入及光伏產(chǎn)業(yè)后續(xù)成長(zhǎng)性。這也將使企業(yè)將重心更多地轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，將更多的精力投入到技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域。
有業(yè)內(nèi)專家分析，531新政不是終點(diǎn)，而是一個(gè)新的起點(diǎn)，即中國(guó)光伏業(yè)將真正由政策回歸市場(chǎng)，走向“成年”。對(duì)光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)，531新政既是一次沉重的洗禮，盡管會(huì)疼痛，但也是一次積極的鞭策，如何增強(qiáng)自身體質(zhì)，突破困境度過(guò)難關(guān)，這值得深刻反思且任重道遠(yuǎn)。未來(lái)市場(chǎng)份額將向技術(shù)、管理且資金雄厚的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，行業(yè)企業(yè)將獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)。而技術(shù)含量低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差的企業(yè)，則不得不竭力求存。
