【中國環(huán)保在線 各地政策】為加快推進生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合成都實際，成都市人民政府辦公廳進一步提出關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見，正文如下：
 

　　各區(qū)(市)縣政府，市政府各部門，有關(guān)單位：
 

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》(國辦發(fā)〔2016〕31號)和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見》(川辦發(fā)〔2016〕109號)精神，加快推進生態(tài)文明建設(shè)，結(jié)合成都實際，現(xiàn)就進一步健全我市生態(tài)保護補償機制提出如下實施意見。
 

　　成都市人民政府辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的實施意見

 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和對四川工作系列重要指示精神，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，全面落實全國、省市生態(tài)環(huán)境保護大會精神和省市黨代會關(guān)于生態(tài)文明和綠色發(fā)展的決策部署，以主體功能區(qū)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以發(fā)揮和保護生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護生態(tài)安全為導(dǎo)向，以生態(tài)建設(shè)、污染防治和生態(tài)保護補償“三位一體”為抓手，不斷完善轉(zhuǎn)移支付制度，探索建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準，有效調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，開拓“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”新道路，加快建設(shè)美麗宜居公園城市。
 

　　(二)基本原則。
 

　　權(quán)責(zé)統(tǒng)一，合理補償。按照“誰受益、誰補償”的原則，科學(xué)界定保護者與受益者權(quán)利義務(wù)，推進生態(tài)保護補償標準體系和溝通協(xié)調(diào)平臺建設(shè)，探索建立多元化的籌資渠道和市場化的運作方式，促進生態(tài)保護社會成本內(nèi)部化，加快形成受益者付費、保護者得到合理補償?shù)倪\行機制。
 

　　因地制宜，分類實施。立足生態(tài)補償各領(lǐng)域各區(qū)域的不同特點，深化前期實踐經(jīng)驗，分類細化落實生態(tài)補償差異化的政策措施，增強針對性、系統(tǒng)性和可操作性，加強各領(lǐng)域、各區(qū)域間協(xié)調(diào)配合，不斷提升生態(tài)保護成效。
 

　　因時施策，動態(tài)調(diào)整。立足成都市經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征，充分考慮經(jīng)濟發(fā)展水平和財政承受能力，按照生態(tài)環(huán)境破壞輕重程度和保護緊迫性急緩情況，適時調(diào)整補償范圍、補償標準和補償期限。
 

　　統(tǒng)籌兼顧，轉(zhuǎn)型發(fā)展。將生態(tài)保護補償與實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式等有機結(jié)合，逐步提高重點生態(tài)區(qū)域基本公共服務(wù)水平，促進其綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
 

　　(三)主要目標。到2020年，實現(xiàn)重點生態(tài)領(lǐng)域和重點生態(tài)區(qū)域生態(tài)保護補償基本覆蓋，保護主體責(zé)任進一步落實，補償標準體系進一步規(guī)范，資金來源渠道基本穩(wěn)定，補償水平與經(jīng)濟社會發(fā)展狀況更加適應(yīng)，多元化補償機制初步形成，符合我市市情的生態(tài)保護補償制度體系基本建立，對生態(tài)文明建設(shè)促進作用更加明顯。
 

　　二、重點任務(wù)
 

　　(四)健全森林生態(tài)保護補償機制。落實《成都市集體公益林(地)生態(tài)保護資金管理辦法》，健全市級公益林補償標準動態(tài)調(diào)整機制。積極研究重要生態(tài)區(qū)集體商品林贖買政策，探索將停止商業(yè)性采伐的天然起源商品林逐步納入森林生態(tài)效益補償范圍，探索全面實施森林生態(tài)補償和森林資源有償使用制度。鼓勵和支持有條件的地方開展以政府購買服務(wù)為主的公益林管護試點，將部分有勞動能力的貧困人口轉(zhuǎn)為生態(tài)護林員，推進集體公益林集中管護。(牽頭單位：市林業(yè)園林局、市財政局；責(zé)任單位：市發(fā)改委)
 

　　(五)健全飲用水水源地保護激勵機制。健全集中式飲用水水源地保護激勵機制，落實成都市飲用水源保護工作考核激勵相關(guān)辦法，設(shè)立飲用水水源保護激勵資金，對市級飲用水水源保護區(qū)所在的區(qū)(市)縣政府給予獎勵。加強對跨區(qū)(市)縣飲用水水源保護的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，督促建立上下游飲用水水源保護激勵機制。(牽頭單位：市環(huán)保局；責(zé)任單位：市財政局、市水務(wù)局、市規(guī)劃局、市發(fā)改委)
 

　　(六)健全流域水環(huán)境保護生態(tài)補償機制。完善水環(huán)境治理激勵懲罰機制，落實岷江沱江流域水環(huán)境生態(tài)補償相關(guān)辦法，對斷面水質(zhì)考核超標和優(yōu)于考核的區(qū)(市)縣分別進行資金扣繳和獎勵，逐步增加扣繳考核斷面，提高扣繳標準。加強黑臭河渠綜合治理后日常管護工作，逐步納入水質(zhì)超標扣繳資金考核。積極落實水土保持補償費政策，探索開展水利風(fēng)景區(qū)生態(tài)補償試點。(牽頭單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局；責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委)
 

　　(七)健全耕地生態(tài)保護補償機制。加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)補貼政策體系和激勵約束機制。結(jié)合基本農(nóng)田保護，適時修訂現(xiàn)有耕地保護基金使用管理辦法，完善耕地保護基金使用方式，建立相應(yīng)的增長機制，將土壤污染防治和秸稈禁燒等與耕地保護基金發(fā)放掛鉤。進一步完善耕地地力保護補貼政策，引導(dǎo)各區(qū)(市)縣將耕地地力保護補貼與耕地地力保護掛鉤。落實耕地質(zhì)量數(shù)量保護與提升等支持政策，探索在重金屬重度污染區(qū)開展輪作休耕試點，逐步將符合條件的25度以上非基本農(nóng)田坡耕地、重要水源地15-25度非基本農(nóng)田坡耕地納入新一輪退耕還林補助范圍。(牽頭單位：市國土局、市農(nóng)委；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局、市林業(yè)園林局、市建委、市財政局、市發(fā)改委)
 

　　(八)推動建立固體廢物處置環(huán)境補償機制。充分考慮市級生活垃圾處理設(shè)施所在區(qū)(市)縣的生態(tài)保護成本，積極落實《成都市生活垃圾跨區(qū)(市)縣處理環(huán)境補償辦法》，完善生活垃圾導(dǎo)出區(qū)對導(dǎo)入?yún)^(qū)的環(huán)境補償長效機制，適時提高環(huán)境補償金征收標準。實施固體廢物處置攻堅行動，積極探索其他固體廢物合法轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)補償機制，促進固體廢物處置利用設(shè)施共建共享。(牽頭單位：市城管委；責(zé)任單位：市環(huán)保局、市財政局、市發(fā)改委)
 

　　(九)推動建立濕地生態(tài)保護補償機制。積極爭取國家退耕還濕政策，探索在自然濕地和生態(tài)區(qū)位重要的人工濕地開展補償試點。加強濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復(fù)，通過建設(shè)國家濕地公園、省級濕地公園兩個不同層級的保護平臺構(gòu)建濕地保護體系。(牽頭單位：市林業(yè)園林局；責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)改委、市國土局、市規(guī)劃局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市建委)
 

　　(十)推動建立重點生態(tài)區(qū)域補償機制。按五大功能分區(qū)差異化的發(fā)展定位，加大對重點生態(tài)區(qū)域的均衡性財政轉(zhuǎn)移支付力度。積極落實對自然保護區(qū)、世界文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、國家地質(zhì)公園等禁止開發(fā)區(qū)的生態(tài)保護補助政策。結(jié)合大熊貓國家公園體制試點，逐步探索將國家公園內(nèi)符合條件的商品林優(yōu)先調(diào)整為公益林并享受生態(tài)效益補償，將其核心保護區(qū)和生態(tài)修復(fù)區(qū)的耕地全部納入新一輪退耕還林還草補助范圍。(牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局、市林業(yè)園林局；責(zé)任單位：市國土局、市建委、市規(guī)劃局)
 

　　(十一)穩(wěn)步建立跨市域生態(tài)保護補償機制。密切關(guān)注國家、省跨區(qū)域橫向生態(tài)保護補償試點動態(tài)，加強跨市域生態(tài)保護補償前期研究。健全利益分享機制，鼓勵受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)、流域下游與上游通過項目合作、園區(qū)共建、飛地經(jīng)濟等方式建立橫向補償關(guān)系。(牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局；責(zé)任單位：市水務(wù)局、市經(jīng)信委、市規(guī)劃局、市林業(yè)園林局)
 

　　三、機制創(chuàng)新
 

　　(十二)建立穩(wěn)定的投入機制。多渠道籌措資金，推進建立以市場和社會投入為主的多元化補償機制。落實長江經(jīng)濟帶生態(tài)補償與保護長效機制，積極爭取國家加大對長江上游重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。支持重點生態(tài)區(qū)域所在區(qū)(市)縣政府加強生態(tài)環(huán)境保護、提升公共服務(wù)能力，對其轉(zhuǎn)移支付實行定向財力管理模式，賦予區(qū)(市)縣政府項目決策和資金管理自主權(quán)。試點征收水資源稅，全面落實環(huán)境保護費改稅，按照國家相關(guān)政策規(guī)定，允許相關(guān)收入用于開展相關(guān)領(lǐng)域生態(tài)保護補償。完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制，加強對生態(tài)保護補償資金使用的監(jiān)督管理。(牽頭單位：市財政局、市稅務(wù)局；責(zé)任單位：市發(fā)改委)
 

　　(十三)健全配套制度體系。健全森林、濕地等自然資源產(chǎn)權(quán)制度，逐步建立統(tǒng)一的確權(quán)登記系統(tǒng)和權(quán)責(zé)明確的產(chǎn)權(quán)體系，科學(xué)評估自然資源市場價值和生態(tài)價值，推進建立覆蓋各類全民所有自然資源資產(chǎn)的有償出讓制度。建設(shè)全市統(tǒng)一的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立和完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與評估指標體系，將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果作為生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹匾罁?jù)。按照國家和省統(tǒng)一安排，探索建立生態(tài)保護補償統(tǒng)計指標體系和信息發(fā)布制度。強化科技支撐，鼓勵開展生態(tài)保護補償標準和生態(tài)服務(wù)價值等課題研究。(牽頭單位：市國土局、市環(huán)保局、市發(fā)改委；責(zé)任單位：市財政局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局)
 

　　(十四)創(chuàng)新生態(tài)價值轉(zhuǎn)化機制。充分挖掘公園城市生態(tài)價值，積極探索生態(tài)價值向人文價值、經(jīng)濟價值、生活價值轉(zhuǎn)化的實現(xiàn)路徑，提升生態(tài)系統(tǒng)復(fù)合功能，豐富受益者付費和保護者受償形式，推動“輸血式”補償?shù)?ldquo;造血式”補償轉(zhuǎn)變。搭建生態(tài)價值實現(xiàn)平臺，以天府綠道、龍泉山城市森林公園等重大生態(tài)工程為載體，充分運用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，構(gòu)建共享停車、位置信息和周邊服務(wù)、文化體驗等多元復(fù)合的新經(jīng)濟應(yīng)用場景，植入商業(yè)資源和新的商業(yè)元素、商業(yè)模式、特色文化，激發(fā)環(huán)保、文創(chuàng)、研發(fā)等新投資需求，引入多樣化、生態(tài)化的消費形態(tài)，充分調(diào)動全社會參與生態(tài)保護的積極性。(牽頭單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局；責(zé)任單位：市建委、市林業(yè)園林局、市商務(wù)委、市旅游局、市文廣新局、市新經(jīng)濟委、龍泉山城市森林公園管委會)
 

　　(十五)完善政策協(xié)同機制。研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)產(chǎn)品交易與生態(tài)保護補償協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護的新機制。實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護法律責(zé)任。深化資源環(huán)境價格改革，依據(jù)“使用者付費、污染者付費”原則，進一步完善資源環(huán)境價格形成機制，發(fā)揮市場機制促進生態(tài)保護的積極作用。研究開展排污權(quán)交易試點，積極參與基于能源消費總量管理下的全省用能權(quán)交易試點。積極銜接全國碳交易市場，組織重點控排企業(yè)參與碳市場交易，推進碳市場管理制度和支撐體系建設(shè)，探索構(gòu)建市民低碳行為的評價體系及激勵機制。逐步推進建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、標識體系，完善落實對綠色產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、運輸配送、消費采購等環(huán)節(jié)的財稅金融支持和政府采購政策。(牽頭單位：市環(huán)保局、市城管委、市水務(wù)局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市；責(zé)任單位：市財政局、市農(nóng)委、市林業(yè)園林局)
 

　　四、組織實施
 

　　(十六)加強統(tǒng)籌指導(dǎo)。市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局會同市級有關(guān)部門，建立市級層面生態(tài)保護補償協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進和協(xié)調(diào)落實各項工作任務(wù)，組織開展督查和政策實施效果評估，研究解決重大問題。市級相關(guān)部門要結(jié)合實際情況，研究制定相應(yīng)領(lǐng)域配套政策，積極穩(wěn)妥推進生態(tài)保護補償工作。
 

　　(十七)強化責(zé)任落實。區(qū)(市)縣政府要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的主導(dǎo)作用，自覺擔(dān)負本轄區(qū)生態(tài)保護補償工作的主體責(zé)任，把健全生態(tài)保護補償機制作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手，按照本實施意見明確的重點領(lǐng)域和工作任務(wù)，積極落實相應(yīng)配套資金，健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作推進機制。
 

　　(十八)注重宣傳引導(dǎo)。各級各部門要加強生態(tài)保護補償政策解讀、宣講，回應(yīng)社會關(guān)切，爭取認同支持，減少影響干擾，引導(dǎo)社會公眾強化環(huán)境保護、生態(tài)補償意識，自覺抵制不良行為，培養(yǎng)良好的生活方式和消費習(xí)慣，營造保護生態(tài)環(huán)境、支持生態(tài)補償?shù)牧己蒙鐣諊?br /> 

　　成都市人民政府辦公廳
 

　　2018年10月8日