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蘭江水
近日，河北省發(fā)布“石家莊市藁城區(qū)區(qū)域水環(huán)境綜合提升工程PPP項(xiàng)目中標(biāo)公告”，這個(gè)7.25億元的項(xiàng)目終花落創(chuàng)業(yè)環(huán)保。
據(jù)悉，石家莊市藁城區(qū)區(qū)域水環(huán)境綜合提升工程PPP項(xiàng)目包含藁城區(qū)農(nóng)村生活污水治理、石家莊市藁城區(qū)水處理中心、藁城區(qū)張家莊鎮(zhèn)東蒲城污水處理廠(chǎng)三大部分。該項(xiàng)目終的中標(biāo)條件為：藁城區(qū)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目10.15元/噸； 石家莊市藁城區(qū)水處理中心(振興污水處理廠(chǎng))3.43元/噸； 藁城區(qū)張家莊鎮(zhèn)東蒲城污水處理廠(chǎng)4.89元/噸。
中標(biāo)條件中，10.15元/噸的農(nóng)村污水治理價(jià)格引發(fā)關(guān)注。過(guò)10元的價(jià)格，無(wú)論是對(duì)污水處理廠(chǎng)還是農(nóng)村污水項(xiàng)目來(lái)說(shuō)都不多見(jiàn)。價(jià)格引發(fā)群眾質(zhì)疑：“農(nóng)村污水不是一兩塊的事情么？這個(gè)項(xiàng)目咋回事？”作為一個(gè)靠譜的產(chǎn)業(yè)公號(hào)小編，筆者翻查了該項(xiàng)目的公開(kāi)資料，打算用各種資料數(shù)據(jù)來(lái)解構(gòu)下這個(gè)中標(biāo)價(jià)。
10.15元/噸的價(jià)格構(gòu)成
上述水環(huán)境項(xiàng)目的一部分——藁城區(qū)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目，總投資19247.57萬(wàn)元，建設(shè)投資19247.57萬(wàn)元，其中工程費(fèi)17152.33萬(wàn)元，建設(shè)工程其他費(fèi)1178.69萬(wàn)元，基本預(yù)備費(fèi)916.55萬(wàn)元。出水水質(zhì)需達(dá)到《城鎮(zhèn)污水治理廠(chǎng)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目建設(shè)期2年，運(yùn)營(yíng)期28年。
藁城區(qū)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于南營(yíng)鎮(zhèn)、常安鎮(zhèn)、張家莊鎮(zhèn)、南孟鎮(zhèn)、賈市莊鎮(zhèn)、西關(guān)鎮(zhèn)、梅花鎮(zhèn)、崗上鎮(zhèn)、九門(mén)鄉(xiāng)、興安鎮(zhèn)、南董鎮(zhèn)共11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的22個(gè)村內(nèi)；工程分期實(shí)施，首期實(shí)施3個(gè)村(采購(gòu)結(jié)束后，由實(shí)施機(jī)構(gòu)書(shū)面告知社會(huì)資本方)，其他村根據(jù)項(xiàng)目情況擬定后續(xù)實(shí)施計(jì)劃。
在招標(biāo)文件中，招標(biāo)方規(guī)定了三個(gè)子項(xiàng)目的高限價(jià)，其中，藁城區(qū)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目的高限價(jià)便是 10.15 元/噸。
招標(biāo)文件截圖
關(guān)于這個(gè)價(jià)格的構(gòu)成，包含兩部分，分別為固定成本和變動(dòng)成本，其中：
以往，在農(nóng)村污水項(xiàng)目中，回報(bào)多以“可用性付費(fèi)”的方式出現(xiàn)，將這部分款項(xiàng)按項(xiàng)目年份進(jìn)行分配，呈現(xiàn)方式通常為****萬(wàn)元/年；在此基礎(chǔ)上，再按照污水量另算處理費(fèi)，這一部分便是我們熟悉的“污水中標(biāo)價(jià)格”。而在石家莊藁城區(qū)農(nóng)村污水項(xiàng)目里，可用性付費(fèi)被打散放到了噸水運(yùn)營(yíng)成本中，作為其中的“固定成本”，一合計(jì)，便比隔壁中標(biāo)價(jià)高出好幾倍了……
那么，問(wèn)題來(lái)了
將可用性付費(fèi)折算到噸水處理費(fèi)中，也就是將付費(fèi)綁定處理水量，對(duì)于中標(biāo)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在保證進(jìn)水量方面的壓力有所升高。在此項(xiàng)目中，也有著對(duì)保底水量及考核機(jī)制的規(guī)定：
本項(xiàng)目對(duì)可行性缺口補(bǔ)助費(fèi)用的100%進(jìn)行考核，本子項(xiàng)目的可行性缺口補(bǔ)助費(fèi)用的計(jì)算公式如下：
正常情況下，政府方按月向項(xiàng)目公司支付的污水處理費(fèi)：
上述可以看出，該項(xiàng)目對(duì)于運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的績(jī)效考核規(guī)定較為詳細(xì)，且在成績(jī)不合格時(shí)存在“臨時(shí)接管機(jī)制”，對(duì)于企業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力將是一個(gè)考驗(yàn)。
此外，拋開(kāi)處理單價(jià)不談，農(nóng)村污水處理項(xiàng)目由于管網(wǎng)基建費(fèi)用高、水量少、進(jìn)水不穩(wěn)定等原因，其投資處理始終處于較高水平。北京清控偉仕咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理劉世堅(jiān)分析：“農(nóng)村污水項(xiàng)目主要還得靠投資人的信用，通過(guò)PPP或其他方式納入政府預(yù)算，也算一種隱形增信。一般情況下，農(nóng)村污水項(xiàng)目還是政府付費(fèi)，而不可能是完全的使用者付費(fèi)。中標(biāo)價(jià)不管高低，后都是政府買(mǎi)單。”
本文提到的石家莊藁城區(qū)農(nóng)村污水項(xiàng)目身處要求嚴(yán)格、經(jīng)濟(jì)狀況良好的石家莊，有著不錯(cuò)的付費(fèi)基礎(chǔ)。對(duì)于更多城市來(lái)說(shuō)，治理費(fèi)用高昂，加上污染者付費(fèi)機(jī)制尚未有效落實(shí)，農(nóng)村治理項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)來(lái)源或許仍是值得探究的話(huà)題。
