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【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】在水資源短缺與水環(huán)境污染日趨嚴(yán)峻的當(dāng)下，此前頻頻遇冷的地下水治理逐步回歸輿論視野。來(lái)自生態(tài)環(huán)境部4月1日?qǐng)?bào)道，《地下水污染防治實(shí)施方案》正式對(duì)外公布。
一年之計(jì)在于春。“到2020年，初步建立地下水污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、全國(guó)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系；全國(guó)地下水質(zhì)量極差比例控制在15%左右；典型地下水污染源得到初步監(jiān)控，地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制。”五部委日前聯(lián)合印發(fā)的《地下水污染防治實(shí)施方案》在為地下水治理提供明確治理路線的同時(shí)，也強(qiáng)化了四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：開(kāi)展調(diào)查評(píng)估、防滲改造、修復(fù)試點(diǎn)、封井回填工作。
《2017中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2017年，全國(guó)5100個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位中，地下水較差級(jí)和極差級(jí)占比超過(guò)68.84%。《實(shí)施方案》要求，根據(jù)地下水質(zhì)量目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)限值、對(duì)照值(或背景值)開(kāi)展地下水污染現(xiàn)狀評(píng)估，評(píng)估指標(biāo)主要是“三氮”、重金屬和有機(jī)物等污染指標(biāo)，劃分為保護(hù)區(qū)、防控區(qū)、治理區(qū)。
“強(qiáng)基礎(chǔ)”：按照“分區(qū)管理、分類防控”工作思路，堅(jiān)持“源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理”，包括地下水污染狀況調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控、修復(fù)等，實(shí)現(xiàn)地下水污染防治全面監(jiān)管。2020年年底前，完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的地下水型飲用水源調(diào)查評(píng)估和保護(hù)區(qū)劃定工作，農(nóng)村地下水型飲用水源保護(hù)區(qū)的邊界要設(shè)立地理界標(biāo)、警示標(biāo)志或宣傳牌。
“保安全”：確保地下水型飲用水源環(huán)境安全。以扭住“雙源”(集中式地下水型飲用水源和地下水污染源)為重點(diǎn)，保障地下水型飲用水源環(huán)境安全，嚴(yán)控地下水污染源。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，減少管網(wǎng)滲漏。
“控風(fēng)險(xiǎn)”：加強(qiáng)污染源源頭防治和風(fēng)險(xiǎn)管控。逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)地下水型飲用水源保護(hù)區(qū)劃定，提高飲用水源規(guī)范化建設(shè)水平，依法清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的地下水型飲用水源保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)可能影響農(nóng)村地下水型飲用水源環(huán)境安全的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行排查。
“建體系”：結(jié)合重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)特點(diǎn)，加強(qiáng)地下水污染風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。協(xié)同地表水與地下水、土壤與地下水、區(qū)域與場(chǎng)地污染防治，重點(diǎn)開(kāi)展以地下水污染修復(fù)(防控)為主(如利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，或通過(guò)其他滲漏等方式非法排放水污染物造成地下水含水層直接污染，或已完成土壤修復(fù)尚未開(kāi)展地下水污染修復(fù)防控工作)，以及以保護(hù)地下水型飲用水源環(huán)境安全為目的的場(chǎng)地修復(fù)(防控)工作。
落實(shí)“誰(shuí)污染誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)損害誰(shuí)賠償”的企業(yè)責(zé)任。完善地下水污染防治目標(biāo)責(zé)任制，建立水質(zhì)變化趨勢(shì)和污染防治措施雙重評(píng)估考核制。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，按照相關(guān)要求落實(shí)地下水污染防治設(shè)施建設(shè)、維護(hù)運(yùn)行、日常監(jiān)測(cè)、信息上報(bào)等工作任務(wù)。同時(shí)，地方各級(jí)政府根據(jù)地下水污染防治需要保障資金投入，建立多元化環(huán)保投融資機(jī)制，依法合規(guī)拓展融資渠道，確保污染防治任務(wù)按時(shí)完成。
《實(shí)施方案》明確了建立地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的任務(wù)：“到2020年，全國(guó)地下水質(zhì)量極差比例控制在15%左右；典型地下水污染源得到初步監(jiān)控，地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制。到2025年，地級(jí)及以上城市集中式地下水型飲用水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類比例總體為85%左右；典型地下水污染源得到有效監(jiān)控。到2035年，力爭(zhēng)全國(guó)地下水環(huán)境質(zhì)量總體改善，生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)。”
同時(shí)，從完善地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)和構(gòu)建全國(guó)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)兩個(gè)方面入手，一方面，截至2025年年底，構(gòu)建全國(guó)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)，按照國(guó)家和行業(yè)相關(guān)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)。京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重點(diǎn)區(qū)域提前一年完成；另一方面，按照“大網(wǎng)絡(luò)、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)”的建設(shè)思路，積極推進(jìn)數(shù)據(jù)共享共用，2020年年底前，構(gòu)建全國(guó)地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)框架。2025年年底前，完成地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)建設(shè)。
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》包括常規(guī)指標(biāo)和非常規(guī)指標(biāo)共93項(xiàng)，但地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)的相關(guān)技術(shù)指南仍待補(bǔ)齊短板。《實(shí)施方案》明確2019年上半年，研究制定地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)價(jià)、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、地下水污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、地下水污染防治分區(qū)劃分、廢棄井封井回填等工作相關(guān)技術(shù)指南。從市場(chǎng)層面來(lái)看，地下水污染監(jiān)測(cè)體系的建立健全是污染防治的基礎(chǔ)，而地下水修復(fù)進(jìn)一步深入后，預(yù)計(jì)會(huì)給水體監(jiān)測(cè)企業(yè)帶來(lái)新一輪市場(chǎng)機(jī)遇。
生態(tài)環(huán)境部將地下水污染防治目標(biāo)完成及責(zé)任落實(shí)情況納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇，確保如期完成地下水污染防治各項(xiàng)任務(wù)。2019年6月底前，出臺(tái)地下水污染場(chǎng)地清單公布辦法。2019年年底前，京津冀等區(qū)域地方政府要公布環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場(chǎng)地清單，開(kāi)展修復(fù)試點(diǎn)。
