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鋼鐵行業(yè)是我國大氣污染的重要來源。為了深化工業(yè)污染治理、堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境部會同有關部委研究發(fā)布了《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》。深入推進鋼鐵行業(yè)超低排放，將在帶動鋼鐵行業(yè)升級轉型的同時，推動全國尤其是重點區(qū)域大氣環(huán)境質量持續(xù)改善，促進經濟向高質量增長轉變。
一、鋼鐵行業(yè)是目前我國主要的大氣污染排放源之一
我國是世界上大的鋼鐵生產國，2018年粗鋼產量9.28億噸，占世界粗鋼總產量的51.3%。鋼鐵行業(yè)工藝流程長、產污環(huán)節(jié)多，污染物排放量大。近年來，通過采取結構優(yōu)化、重點地區(qū)企業(yè)異地搬遷、強化末端污染治理等措施，我國積極推進鋼鐵行業(yè)大氣污染物減排工作，取得了重要進展。2013年以來，共淘汰落后和過剩鋼鐵產能2.1億噸，取締地條鋼1.4億噸，這些措施使得在全國鋼鐵產量上升的同時實現(xiàn)了污染物排放總量下降，但由于鋼鐵行業(yè)總產量巨大，排放水平參差不齊，行業(yè)總排放量依然高企不下。據測算，2017年鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物和顆粒物排放量分別為106萬噸、172萬噸、281萬噸,占全國排放總量的7%、10%、20%左右。隨著環(huán)境治理力度不斷加強，特別是燃煤電廠實施超低排放以來，火電行業(yè)污染物排放量大幅度下降，2017年鋼鐵行業(yè)主要污染物排放量已超過電力行業(yè)，成為工業(yè)部門大的污染物排放來源。
同時，鋼鐵行業(yè)是貨物運輸量大的行業(yè)之一，我國鋼鐵行業(yè)貨運量為40億噸以上，占全國貨運總量1/10左右。與國外鋼鐵行業(yè)以鐵路和水路運輸為主不同，我國鋼鐵行業(yè)主要依靠公路運輸，運輸過程中的氮氧化物、顆粒物排放非常突出，占鋼鐵企業(yè)自身排放的20%以上。
二、鋼鐵行業(yè)布局集中加重污染
除排放量大以外，我國鋼鐵產業(yè)布局集中也是影響區(qū)域大氣污染的重要原因。我國鋼鐵產能布局主要集中于大氣污染相對嚴重的地區(qū)，京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原等大氣污染防治重點區(qū)域的鋼鐵產能占全國總產能的55%，其平均PM2.5濃度也比全國平均濃度高38%左右。大量鋼鐵行業(yè)的集中排放加重區(qū)域大氣污染。
鋼鐵企業(yè)排放對城市空氣質量有顯著影響。我國鋼鐵產能前20位的城市(產能占全國總產能的51%)無一空氣質量達標，平均PM2.5濃度比全國平均濃度高28%。2018年168城市空氣質量排名倒數(shù)前7位的城市，鋼鐵企業(yè)都對本地環(huán)境空氣質量產生重要影響，其中排名倒數(shù)第2位至第7位的石家莊市、邢臺市、唐山市、邯鄲市、安陽市和太原市，均為全國鋼鐵產能前20城市，粗鋼產能分別為1200萬噸、700萬噸、1.33億噸、4300萬噸、2100萬噸和1600萬噸。空氣質量排名倒數(shù)第1位的臨汾市，雖鋼鐵產能不在前20城市排名之中，但擁有鋼鐵企業(yè)11家，由此可見，規(guī)模小、排放高的企業(yè)集中對城市空氣質量影響更為明顯。
三、鋼鐵行業(yè)仍有較大減排空間
“十一五”以來，全國鋼鐵企業(yè)陸續(xù)實施了一系列治污改造工程，通過燒結機(球團)配備脫硫設施，燒結機機尾、破碎篩分、高爐礦槽和出鐵場、轉爐一次煙氣、轉爐二次煙氣等工序除塵設備升級改造等工作，使噸鋼二氧化硫和有組織顆粒物排放量分別下降了70%和60%以上，大氣污染治理取得了積極進展，但氮氧化物未采取措施、治理水平低、無組織排放嚴重、重點區(qū)域排放總量大等問題未得到根本解決。與日本、德國、韓國等發(fā)達國家相比，目前我國鋼鐵行業(yè)污染控制水平和環(huán)保管理水平仍有較大差距，尤其是占顆粒物排放50%以上的無組織排放，噸鋼顆粒物無組織排放量我國比發(fā)達國家高出一倍以上。作為超過產量1/2的國家，我國亟需對標先進水平，實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)排放的大幅削減。
為了有效減排各類污染物，推進大氣環(huán)境質量改善，近年來我國大力推動大氣污染防治新技術的開發(fā)和實踐應用，取得顯著進展。如通過近5年的努力，我國超過8成的燃煤電廠實現(xiàn)了超低排放，燃煤電廠常規(guī)大氣污染物排放水平已降至世界低，我國已建成大的清潔煤電體系。非電行業(yè)也在高效脫硫、脫硝、除塵方面取得進展，并逐漸從末端治理為主轉向全過程控制，如陶瓷等建材行業(yè)的清潔燃料改造和玻璃纖維行業(yè)的全氧燃燒技術都推進了相應行業(yè)的減排工作。這些技術的發(fā)展和應用一方面為鋼鐵行業(yè)發(fā)展高效污染減排技術提供了借鑒，另一方面也在推進其他行業(yè)污染減排的同時，使得鋼鐵行業(yè)污染問題更加突出。在此背景下，鋼鐵行業(yè)更需加快推進污染治理步伐，為自身進一步發(fā)展贏得空間。
四、《意見》實施將顯著改善空氣質量
《意見》根據行業(yè)排放特征，對有組織排放、無組織排放和大宗物料產品運輸，分門別類提出指標限值和管控措施，實現(xiàn)全流程、全過程環(huán)境管理?！兑庖姟分贫茖W性強。一是充分體現(xiàn)了技術可行性，對超低排放要求并不是“一刀切”，對燒結機和其他主要污染源分別提出不同限值；二是充分體現(xiàn)了管理的差異性，在重污染天氣應對期間，對未完成超低排放改造企業(yè)實行嚴格管理；三是強調依法推進，明確達標排放是法定責任，超低排放是鼓勵導向，對完成超低排放改造企業(yè)給予相應政策支持；四是強調可操作性，要求鋼鐵企業(yè)制定“一廠一策”治理方案，嚴把工程質量，確保長期連續(xù)穩(wěn)定運行。
《意見》的實施將穩(wěn)步改變我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展水平參差不齊的現(xiàn)狀，降低鋼鐵行業(yè)大氣污染物排放量，顯著改善環(huán)境空氣質量。據初步測算，到2025年，《意見》任務全面完成后，將帶動鋼鐵行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放量分別削減61%、59%和81%。
由于鋼鐵行業(yè)在重點區(qū)域相對更為集中，超低排放改造將在重點區(qū)域產生更大的環(huán)境效益。重點區(qū)域完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造任務后，京津冀及周邊地區(qū)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量將在目前的基礎上分別削減14%、18%、21%；長三角地區(qū)將分別削減8%、11%、20%；汾渭平原將分別削減3%、6%、15%。模型分析結果表明，上述污染物削減將帶動京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、汾渭平原PM2.5濃度分別下降5.6微克/立方米、3.4微克/立方米、2.4微克/立方米，占區(qū)域平均PM2.5濃度的9%、8%、4%。過去北京、濟南等城市開展了鋼鐵企業(yè)異地搬遷工作，對城市空氣質量改善起到了積極作用，如濟鋼搬遷對濟南市二氧化硫和可吸入顆粒物年排放量分別削減10%和12%，使?jié)鲜袇^(qū)空氣質量綜合指數(shù)下降0.76，這也從另一方面印證了開展鋼鐵行業(yè)超低排放治理可望取得可觀的環(huán)境效益。
