《南通市深入推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治實施方案》于近日印發(fā)，根據(jù)方案，將對針對排查認(rèn)定的“散亂污”企業(yè)，各地應(yīng)按照“關(guān)停取締、整合搬遷、升級改造”進(jìn)行細(xì)化分類處置。詳情如下：
 

　　市政府辦公室關(guān)于印發(fā)南通市深入開展“散亂污”企業(yè)綜合整治實施方案的通知
 

　　各縣(市)、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市有關(guān)部門和單位：
 

　　《南通市深入開展“散亂污”企業(yè)綜合整治實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
 

　　南通市人民政府辦公室
 

　　2019年6月3日

 

　　南通市深入推進(jìn)“散亂污”企業(yè)綜合整治實施方案

 

　　為鞏固提升2017年10月以來“散亂污”企業(yè)專項整治成果，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《江蘇省貫徹落實中央環(huán)保督察“回頭看”及大氣污染問題專項督察反饋意見整改方案》、《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》(通委發(fā)〔2018〕21號)、《南通市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案(2018～2020年)》等文件要求，制定本工作方案。
 

　　一、工作目標(biāo)
 

　　全面落實國家、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作部署，深入開展“散亂污”企業(yè)綜合整治，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，切實解決突出環(huán)境問題；堅持鐵腕治污、精準(zhǔn)治污，全面提升污染防治水平；堅決淘汰落后產(chǎn)能，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
 

　　二、工作原則
 

　　(一)堅持綠色發(fā)展。牢固樹立綠色發(fā)展理念，加快淘汰高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
 

　　(二)堅持依法依規(guī)。嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、手續(xù)不全、治理無望的企業(yè)，堅決依法關(guān)停取締。
 

　　(三)堅持以人為本。以改善生態(tài)環(huán)境為核心，著力解決群眾身邊的突出環(huán)境污染問題，保障群眾身體健康和日常生活秩序。
 

　　(四)堅持疏堵結(jié)合。尊重歷史、分類指導(dǎo)、因地制宜，以治污為核心，壓實企業(yè)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營、規(guī)范發(fā)展，堅決禁止“一刀切”，對違法企業(yè)堅決“切一刀”。
 

　　三、界定標(biāo)準(zhǔn)
 

　　(一)符合下列條件之一，可認(rèn)定為“散亂污”企業(yè)(含個體工商戶等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體)：一是屬于國家、省明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品且不具備優(yōu)化提升條件和能力的；二是未建設(shè)污染防治設(shè)施或污染防治不能滿足要求，環(huán)境污染嚴(yán)重、安全隱患突出的；三是不符合產(chǎn)業(yè)政策或區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，且無污染防治設(shè)施或有污染防治設(shè)施但不能實現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的。
 

　　(二)行業(yè)范圍。本次整治包含但不限于下述行業(yè)：化工(含農(nóng)藥、染料、涂料、油墨、有機(jī)溶劑等)、鋼絲繩、紡織印染、橡膠、電鍍、制革、塑料造粒、釀造、造紙、磚瓦窯、鑄造、船舶修造、水泥粉磨站、鉛酸電池、煉鐵、碳素、印刷、家具、陶瓷、汽修、涂裝(含噴漆、噴塑、酸洗)、五金加工、木材石材加工、廢品回收、洗滌、混凝土攪拌、內(nèi)河碼頭、畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)。
 

　　四、工作措施
 

　　針對排查認(rèn)定的“散亂污”企業(yè)，各地應(yīng)按照“關(guān)停取締、整合搬遷、升級改造”進(jìn)行細(xì)化分類處置。
 

　　(一)關(guān)停取締一批
 

　　1.使用淘汰類設(shè)備的“散亂污”企業(yè)。依法關(guān)停使用淘汰設(shè)備又不具備優(yōu)化提升能力的企業(yè)。
 

　　2.審批手續(xù)不全和不符合布局規(guī)劃、不符合產(chǎn)業(yè)政策的“散亂污”企業(yè)。依法關(guān)停取締無相關(guān)審批手續(xù)或手續(xù)不全且無法補(bǔ)辦的“散亂污”企業(yè)；對不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、不符合產(chǎn)業(yè)政策、不在工業(yè)聚集區(qū)且環(huán)境、安全問題嚴(yán)重的“散亂污”企業(yè)，應(yīng)依法關(guān)停。
 

　　3.違法建設(shè)、違法用地的“散亂污”企業(yè)。依法全面關(guān)停利用既有違法建設(shè)、違法用地或違規(guī)出租場所從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的“散亂污”企業(yè)。重點拆除存在重大環(huán)境、安全隱患的違法建設(shè)項目，重點清理整治存在重大環(huán)境、安全隱患的違法用地行為。
 

　　4.違法排污的“散亂污”企業(yè)。全面依法關(guān)停未配套建設(shè)污染防治設(shè)施、污染物不能達(dá)標(biāo)排放(包括但不限于廢氣無組織排放、廢水直排、揮發(fā)性有機(jī)物等各類污染物不達(dá)標(biāo)排放等)且無法限期整改到位的企業(yè)。優(yōu)先整治位于河道兩岸日常經(jīng)營引發(fā)水體黑臭、群眾舉報頻繁的涉水企業(yè)，以及鄰近居民集中居住區(qū)、廢氣擾民問題嚴(yán)重的涉氣企業(yè)。
 

　　5.存在安全隱患的“散亂污”企業(yè)。全面依法關(guān)停存在嚴(yán)重安全隱患、不具備安全生產(chǎn)條件和應(yīng)淘汰的危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備且無法限期整改到位的企業(yè)。
 

　　(二)整合搬遷一批
 

　　對符合產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)條件，污染物能夠達(dá)標(biāo)排放，現(xiàn)址不符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃、用地和建設(shè)要求的“散亂污”企業(yè)，企業(yè)制定搬遷計劃，2019年底前明確搬遷去向并啟動項目搬遷。
 

　　(三)升級改造一批
 

　　對污染防治設(shè)施不到位、存在安全隱患、生產(chǎn)設(shè)備落后和相關(guān)手續(xù)不齊全，但不屬于上述關(guān)停、搬遷情形，具備升級改造條件的企業(yè)，責(zé)令企業(yè)限期整改；逾期未完成整改或整改后仍不能實現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、安全隱患依然突出的，堅決予以依法關(guān)停。
 

　　五、工作安排
 

　　(一)排查摸底階段(2019年6月30日前)
 

　　各地向社會發(fā)布“散亂污”企業(yè)綜合整治通告，公布舉報電話，并制定“散亂污”企業(yè)專項整治工作方案。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、無縫對接、全面覆蓋”的原則，對2018年“散亂污”企業(yè)整治情況全面進(jìn)行回頭看，堅決防止已完成整治的“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃和虛假整改，未依法依規(guī)整改到位的一并納入本年度整治。同時，結(jié)合無證無照、違法用地、違法建設(shè)、安全生產(chǎn)等整治工作，徹底摸清行政區(qū)域內(nèi)違法違規(guī)“散亂污”企業(yè)，摸透相關(guān)單位的就業(yè)人數(shù)、占地面積、排污總量等基本信息，逐一登記備案，逐級審核把關(guān)，全面實行清單制、臺賬式管理。對照整治原則進(jìn)行分類，確定轄區(qū)“散亂污”企業(yè)清理(關(guān)停取締)類、搬遷(整合搬遷)類、整頓(升級改造)類清單。各地對排查名單進(jìn)行審核把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行界定標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)排盡排，不留死角，并于6月28日前將《南通市“散亂污”企業(yè)排查情況匯總表》(附件1)加蓋公章后報送市整治指揮部辦公室。聯(lián)系人：楊新雨。
 

　　(二)清理整改階段(2019年7月1日~11月30日)
 

　　各地根據(jù)“散亂污”企業(yè)實際情況，分類處置，一廠一策，有序組織實施，全面落實整改要求。嚴(yán)格整治驗收標(biāo)準(zhǔn)，實行管理臺賬動態(tài)更新，對完成整治任務(wù)的，定期組織相關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、整治要求組織驗收，及時銷號。實行網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)日常巡查，嚴(yán)防列入清理類名單的企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。各地留存整治過程中的紙質(zhì)、影像等證明材料，建立管理檔案臺賬，每月25日前填寫《南通市“散亂污”企業(yè)綜合整治情況進(jìn)展表》(附件2)并加蓋公章后，報送市整治指揮部辦公室。各級生態(tài)環(huán)境、工信部門加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，對重點、難點問題安排專人負(fù)責(zé)，切實提升污染整治質(zhì)量。各地“散亂污”企業(yè)綜合整治情況納入市污染防治攻堅戰(zhàn)考核，對弄虛作假、錯報漏報、未按期完成整治的予以扣分。
 

　　(三)總結(jié)評估階段(2019年12月1日~12月31日)
 

　　各地對“散亂污”企業(yè)整治工作進(jìn)行全面評估，總結(jié)好的做法，建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機(jī)制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。整治工作總結(jié)和《南通市“散亂污”企業(yè)綜合整治情況匯總表》(附件3)加蓋公章后，于2019年12月15日前報送市整治指揮部辦公室。
 

　　六、工作要求
 

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市“散亂污”企業(yè)整治指揮部，由主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長，成員單位為市發(fā)改委、工信局、公安局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、城管局、水利局、商務(wù)局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、人社局等部門和南通供電公司。市整治指揮部辦公室設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局，負(fù)責(zé)“散亂污”企業(yè)整治工作的具體組織協(xié)調(diào)，掌握和定期通報總體進(jìn)度，并及時向市政府報告。各地要落實屬地管理原則，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)“散亂污”企業(yè)整治工作；實行網(wǎng)格化管理，層層落實工作責(zé)任，加強(qiáng)排查清單審核，完善整治驗收流程，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和考核問責(zé)，落實“散亂污”整治工作“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，確保按期完成整治任務(wù)。各級生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)摸底排查和企業(yè)升級改造工作，工信部門負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)企業(yè)關(guān)停取締和整改搬遷工作，發(fā)改、公安、自然資源、建設(shè)、城管、水利、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、人社、供電等部門按照文件要求在各自工作職責(zé)范圍內(nèi)(附件4)做好相關(guān)工作。
 

　　(二)明確整改要求。各地要嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，排查摸底工作做到不留尾巴、不留隱患，對排查出的單位或企業(yè)信息要詳細(xì)，分類要合規(guī)合理，治理措施要可行，確保整治到位。列入清理類的企業(yè)，應(yīng)基本做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備)，依法注銷相關(guān)生產(chǎn)許可，不留環(huán)境污染和安全隱患。列入整頓類的企業(yè)，要給予合理的過渡期，督促企業(yè)采取限產(chǎn)等綜合措施，確保在整改期間污染物達(dá)標(biāo)排放；積極扶持引導(dǎo)，按清潔生產(chǎn)要求對生產(chǎn)工藝過程及污染治理設(shè)施實施全面提升改造，以提升污染防治能力和消除安全隱患為重點，確保污染物排放達(dá)標(biāo)和生產(chǎn)安全；逾期未完成治理改造的，依法予以關(guān)停取締。列入搬遷類的企業(yè)，現(xiàn)址符合安全生產(chǎn)條件，在污染物達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上，給予合理過渡期，引導(dǎo)搬遷至工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))并實施升級改造。
 

　　(三)加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)。各地要疏堵結(jié)合，扶治并舉，積極探索，為愿意“搬”“轉(zhuǎn)”的企業(yè)提供指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)；同時，結(jié)合實際，研究制定積極的財政政策，采取政府主導(dǎo)、市場運作等多種措施破解企業(yè)污染治理、項目搬遷資金瓶頸，支持“散亂污”企業(yè)整治工作。全面、系統(tǒng)推進(jìn)職工再就業(yè)，加強(qiáng)政策扶持，有針對性地開展就業(yè)培訓(xùn)、崗位推薦、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等工作，幫扶職工多渠道實現(xiàn)再就業(yè)。
 

　　(四)大力宣傳發(fā)動。各地要通過當(dāng)?shù)仉娨?、網(wǎng)絡(luò)、報刊等新聞媒體，公布本地區(qū)“散亂污”企業(yè)舉報電話(原則上每周至少1次)，鼓勵群眾舉報“散亂污”企業(yè)，切實解決群眾身邊的突出環(huán)境問題，大限度贏得社會各界的理解和支持，提升群眾的幸福感和獲得感。加大問題曝光力度，定期公開“散亂污”企業(yè)整治典型案例，威懾不法排污企業(yè)，形成嚴(yán)厲打擊“散亂污”企業(yè)的高壓態(tài)勢。加強(qiáng)正面引導(dǎo)輿論，鼓勵企業(yè)實施轉(zhuǎn)型升級，樹立先進(jìn)典型，營造高質(zhì)量發(fā)展的良好社會氛圍。
 

　　(五)嚴(yán)格整治標(biāo)準(zhǔn)。各地要分類施策，標(biāo)本兼治，堅決做到“取締要堅決、搬遷有去處、整改有標(biāo)準(zhǔn)”，確保整治工作取得實效。對于清理類企業(yè)，對照“兩斷三清”標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)是否存在恢復(fù)生產(chǎn)的條件，是否存在環(huán)境污染和安全隱患，在按照相關(guān)要求關(guān)停取締后，由屬地政府(管委會)簽字確認(rèn)。對于整頓類企業(yè)，按相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定完善相關(guān)手續(xù)和環(huán)境保護(hù)措施，完成整改、恢復(fù)生產(chǎn)的同時，報屬地政府(管委會)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門備案。對于搬遷類企業(yè)，應(yīng)制定搬遷計劃，明確搬遷地點，經(jīng)相關(guān)地區(qū)政府(管委會)負(fù)責(zé)同志簽字確認(rèn)，依法依規(guī)辦理相關(guān)行政審批手續(xù)，方可開工建設(shè)。凡被發(fā)現(xiàn)達(dá)不到整治要求的，本著“誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則，依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。