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2019年，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要板塊，農(nóng)村人居環(huán)境整治的投入和推進力度將更上一層樓。
上述利好信號源自農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2019年7月11日舉行的新聞發(fā)布會。發(fā)布會上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳副主任寧啟文明確：“以真金白銀投入推動農(nóng)村環(huán)境治理各項工作落實”，依次為：農(nóng)村廁所革命整村推進獎補、中西部省份整縣開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，兩項財政補貼共計100億元。而“這三項政策不是一次性的政策，我們未來幾年要持續(xù)推進下去。”
同時，對農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的19個縣給予2000萬元激勵支持。其中，覆蓋農(nóng)村污水處理、生活垃圾處理及廁所糞污治理和村容村貌等綜合提升，以縣為單位加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施短板，通過政策支持實現(xiàn)農(nóng)村廁所糞污基本得到處理和資源化利用。
事實上，農(nóng)村環(huán)境治理“福袋”早已明晰。2019年中央一號文件——《中共中央 國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》就曾明確，對農(nóng)村廁所革命整村推進等給予補助，對農(nóng)村人居環(huán)境整治先進縣給予獎勵。如今，距離2019年中央一號文件提出“到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境階段性明顯改善，村莊環(huán)境基本干凈整潔有序”的這一目標(biāo)已不足半年。
長期以來，“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”是我國很多農(nóng)村環(huán)境的真實寫照。農(nóng)村環(huán)境臟亂差一直以來不僅飽受詬病，而且更是我國諸多環(huán)境問題短板中的短板。另據(jù)公開資料，全國還有近80%村莊的生活污水沒有得到處理，25%村莊的生活垃圾沒有得到收集和處理。在環(huán)境治理過程中，農(nóng)村因為人口分散、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差等原因，一直是治理的難點，也是需要加強治理的薄弱環(huán)節(jié)。
也正基于此，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向的農(nóng)村環(huán)境治理近年來不斷提升治理力度。僅在2019年上半年，全國新開工建設(shè)農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施50000多座，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施80000多座，新開工農(nóng)村戶廁改造1000多萬戶。對照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》提出的目標(biāo)，指導(dǎo)各省區(qū)市以縣為單位，劃分為一、二、三類縣，細化具體任務(wù)目標(biāo)，實現(xiàn)分類分步推進。加強監(jiān)督和績效考核，及時發(fā)現(xiàn)項目實施過程中存在的問題，將評價結(jié)果與下一年度的資金安排掛鉤。
怎樣解決農(nóng)村人居環(huán)境整治巨大的投入資金缺口？由于治理農(nóng)村人居環(huán)境有很強的公益性，大多數(shù)治理項目缺乏經(jīng)濟效益，這使得追求經(jīng)濟效益的社會資本缺乏進入的動力。那么，農(nóng)村環(huán)境治理要花多少錢？先來看一組數(shù)據(jù)：僅就農(nóng)村污水、垃圾處理而言，平均每個行政村投資額接近105萬元。照此計算，全國50萬個行政村在這兩項的總費用就將達到4958億元，年均運行費用遠超487億元。
接下來，還需要進一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投融資的體制機制。誠如在農(nóng)村生活垃圾污水治理上，不少地方通過PPP方式引導(dǎo)社會力量投資。并采取“大專項+任務(wù)清單”的管理模式，將資金切塊下達給地方，同時也將責(zé)任和權(quán)力下達給地方，將建立重心下移、力量下沉、保障下傾的農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作機制。
