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高源
2019年7月11日，國(guó)務(wù)院總理、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)主持召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。會(huì)議中提到，要“加快建立用能權(quán)、排污權(quán)和碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”。
相信很多人聽(tīng)到“碳排放權(quán)交易”的頻率比較高，近幾年這個(gè)詞在環(huán)保行業(yè)出現(xiàn)的機(jī)會(huì)更多一些。但是在節(jié)能減排領(lǐng)域，“用能權(quán)”交易和“排污權(quán)”交易制度的建立也不遑多讓，根本宗旨都是為了更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)能減排的積極性。
用能權(quán)交易——2015年《生態(tài)文明體制改革總體方案》首次提出了用能權(quán)交易，2016年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《用能權(quán)有償使用和交易制度試點(diǎn)方案》。
方案中明確表述了這幾個(gè)方面的內(nèi)容：
能源消耗的市場(chǎng)化管理體制，帶有經(jīng)濟(jì)資本色彩，允許在總量不變的前提下進(jìn)行的動(dòng)態(tài)能源使用量調(diào)整。也就是，借助于內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)壓力、經(jīng)濟(jì)壓力，通過(guò)更精細(xì)化的管理實(shí)現(xiàn)企業(yè)主動(dòng)降能耗。
而“用能單位自產(chǎn)自用可再生能源不計(jì)入綜合能源消費(fèi)量”的條款很明顯在鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)換能源利用方式，站在供給側(cè)改革的角度重新審視清潔能源能夠給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)的利好。政府杠桿、經(jīng)濟(jì)杠桿的目的都在于衡量，通過(guò)用能權(quán)重構(gòu)衡量的天平。
排污權(quán)交易——其中一方通過(guò)出售剩余排污權(quán)獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)，另一方通過(guò)購(gòu)買獲得排污的合法權(quán)利。
這場(chǎng)買賣的本質(zhì)，也就是讓污染排放量大的企業(yè)的資本向節(jié)能減排工作做得好的企業(yè)轉(zhuǎn)移。連消帶打的一波操作，是刺激也是激勵(lì)，就是要在政策框架下利用市場(chǎng)交易規(guī)則，加快污染物排放量的主動(dòng)減少。
交易持續(xù)成立的前提是排污許可的“一證式”管理，我國(guó)排污許可證制度的建立為排污權(quán)交易鋪平了道路。截至目前為止，我國(guó)排污權(quán)初始分配制度、定價(jià)機(jī)制和二級(jí)市場(chǎng)交易制度建設(shè)都取得了一定進(jìn)展。
2019年1月，財(cái)政部公開(kāi)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的實(shí)施進(jìn)展。
總體來(lái)說(shuō)，試點(diǎn)取得階段性成效，下一步還將完善試點(diǎn)配套政策體系。
碳排放權(quán)交易——2017年底，國(guó)家發(fā)改委宣布，全國(guó)碳排放交易體系正式啟動(dòng)。
梳理一下重大歷程：
據(jù)公開(kāi)信息顯示，截至2017年底，碳市場(chǎng)交易二氧化碳當(dāng)量達(dá)到2億多噸，約合近50億元；截至2018年底，碳排放交易量累計(jì)近8億噸，累計(jì)交易額超過(guò)110億元。據(jù)了解，目前成交均價(jià)在20-24元/噸左右，而發(fā)改委估計(jì)，碳價(jià)達(dá)到300元/噸左右時(shí)，才能真正發(fā)揮碳交易的低碳綠色引導(dǎo)作用。
縱觀2018年，北京碳排放交易所的成交價(jià)高，超過(guò)52元/噸，不過(guò)離300元/噸的理想值仍有距離。這也表明，我國(guó)碳排放交易發(fā)展?jié)摿薮?，而在這個(gè)過(guò)程中，由于碳排放交易市場(chǎng)對(duì)節(jié)能減排目標(biāo)的推動(dòng)作用，政策支持也有望成為加速器。
在環(huán)境保護(hù)工作推行的過(guò)程中，我國(guó)著力從政策導(dǎo)向和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的雙向作用出發(fā)，不僅要取得立竿見(jiàn)影的效果，更要做好長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建和完善。用能權(quán)交易、排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易，“三權(quán)”交易體系從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)都是以開(kāi)源減排為目的，以經(jīng)濟(jì)壓力為調(diào)節(jié)器，以規(guī)章制度為后盾，沖擊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型天花板。
