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旨在對(duì)重點(diǎn)標(biāo)的靶向監(jiān)管，生態(tài)環(huán)境部近日對(duì)外公布《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)(表)編制監(jiān)督管理辦法》?！豆芾磙k法》將于2019年11月1日起施行。
一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃或開(kāi)發(fā)前，對(duì)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析論證，環(huán)評(píng)通過(guò)方可建設(shè)。環(huán)評(píng)也因此被視作環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)濾器。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)，截至2019年6月底全國(guó)超過(guò)80%的項(xiàng)目環(huán)評(píng)已經(jīng)無(wú)需審批。環(huán)評(píng)審批程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化，約占環(huán)評(píng)審批數(shù)量50%的登記表項(xiàng)目由審批制改為備案制，基層環(huán)保部門(mén)的行政成本和企業(yè)負(fù)擔(dān)大大減輕通過(guò)修訂環(huán)評(píng)法取消了環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)資質(zhì)行政許可，環(huán)評(píng)領(lǐng)域原來(lái)5項(xiàng)行政審批中，僅保留了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)1項(xiàng)。
但取消建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)準(zhǔn)入，并不意味著不管。相反，《管理辦法》賦予了各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)更強(qiáng)有力的監(jiān)管武器，將對(duì)相關(guān)違法行為形成有效震懾?！豆芾磙k法》明確要進(jìn)一步規(guī)范環(huán)評(píng)文件審批，完善環(huán)評(píng)準(zhǔn)入條件和審批要點(diǎn)，規(guī)范自由裁量權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題實(shí)施分類(lèi)管理和處罰。突出建設(shè)單位主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位對(duì)報(bào)告書(shū)(表)內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)。
作為環(huán)評(píng)工作的基礎(chǔ)，環(huán)評(píng)文件質(zhì)量直接影響環(huán)評(píng)效力發(fā)揮。長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)作為環(huán)評(píng)文件的責(zé)任主體，間接造成建設(shè)單位只重視環(huán)評(píng)審批。《管理辦法》不再?gòu)?qiáng)制由具有資質(zhì)的單位編制報(bào)告書(shū)(表)，明確建設(shè)單位可以委托技術(shù)單位也可自行編制報(bào)告書(shū)(表)。要求建設(shè)單位在報(bào)告書(shū)(表)編制過(guò)程中，如實(shí)提供基礎(chǔ)資料，落實(shí)環(huán)保投入和資金來(lái)源，加強(qiáng)環(huán)評(píng)過(guò)程管理。
另一個(gè)特點(diǎn)是，明確建設(shè)單位對(duì)其項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告承擔(dān)主體責(zé)任。對(duì)報(bào)告書(shū)(表)存在質(zhì)量問(wèn)題的，無(wú)論建設(shè)單位自行編制還是委托技術(shù)單位編制，都要追究建設(shè)單位的責(zé)任。通過(guò)日常考核、復(fù)核、抽查以及失信記分等管理措施，實(shí)現(xiàn)各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)編制單位和人員編制行為全過(guò)程和所審批報(bào)告書(shū)(表)“全覆蓋”式監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊資質(zhì)申請(qǐng)隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假等行為，建立環(huán)評(píng)隊(duì)伍責(zé)任清單，探索建立環(huán)評(píng)工程師對(duì)環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量承諾制度。
實(shí)行編制單位和編制人員雙重負(fù)責(zé)制，按照各自職責(zé)分工，對(duì)報(bào)告書(shū)(表)內(nèi)容和結(jié)論進(jìn)行審核把關(guān)?！豆芾磙k法》將失信記分累計(jì)情況對(duì)應(yīng)的懲戒措施分為三類(lèi)，從輕到重依次為加大復(fù)核抽取比例和頻次、限期整改和禁止從業(yè)。對(duì)出現(xiàn)報(bào)告書(shū)(表)質(zhì)量問(wèn)題的相關(guān)單位和人員提出行政處理處罰與失信記分雙重懲戒的管理措施，加大質(zhì)量責(zé)任追究力度。建立編制單位和編制人員信息公開(kāi)制度，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管模式，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，完善環(huán)評(píng)責(zé)任追究體系。
此外，《管理辦法》進(jìn)一步規(guī)范環(huán)評(píng)文件審批，完善環(huán)評(píng)準(zhǔn)入條件和審批要點(diǎn)，規(guī)范自由裁量權(quán)。突出建設(shè)單位主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位對(duì)報(bào)告書(shū)(表)內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)。通過(guò)加大處罰和公開(kāi)力度，提高違法成本，提升環(huán)評(píng)文件嚴(yán)肅性和對(duì)違法行為的震懾力。根據(jù)此前公布的環(huán)評(píng)新規(guī)，環(huán)評(píng)文件如果存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)建設(shè)單位將處50萬(wàn)至200萬(wàn)元罰款，對(duì)其相關(guān)責(zé)任人員處5萬(wàn)至20萬(wàn)元罰款。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為，這將有利于逐步淘汰那些不負(fù)責(zé)任、粗制濫造的技術(shù)單位，凈化和規(guī)范環(huán)評(píng)從業(yè)市場(chǎng)。確保環(huán)評(píng)資質(zhì)許可取消后，環(huán)評(píng)質(zhì)量不下降、環(huán)評(píng)有關(guān)預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用不降低，為保證環(huán)評(píng)制度的有效實(shí)施提供技術(shù)支撐。放管結(jié)合方面，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，全國(guó)排污許可證同一個(gè)平臺(tái)核發(fā)和監(jiān)管。
