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紹興市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作計劃
為打好2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推動大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，不斷增強(qiáng)人民群眾的滿意度和獲得感，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》(浙政發(fā)〔2018〕35號)和《浙江省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年工作計劃》(浙大氣辦〔2019〕2號)等相關(guān)要求，制定本工作計劃。
一、主要目標(biāo)
國控點PM2.5濃度及空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，PM2.5濃度力爭達(dá)35微克/立方米，實現(xiàn)全省排名進(jìn)位。完成省下達(dá)的二氧化硫、氮氧化物總量減排目標(biāo)；涉氣重復(fù)信訪量持續(xù)下降。
二、主要任務(wù)
(一)深化工業(yè)廢氣治理
1.深化重點行業(yè)廢氣治理。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。實施玻璃、陶瓷行業(yè)煙氣污染治理設(shè)施升級改造，完成諸暨大象新型材料有限公司脫硫脫硝除塵深度治理、上虞晶華玻璃有限公司純氧燃燒(脫硝)治理、越城區(qū)古越龍山玻璃瓶廠脫硝治理。開展磚瓦窯煙氣深度治理和鑄造企業(yè)中(工)頻爐除塵治理。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市經(jīng)信局，各區(qū)、縣<市>人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需各區(qū)、縣<市>人民政府落實，不再列出)
2.深化VOCs治理。深入開展重點行業(yè)VOCs治理，督促企業(yè)編制廢氣治理方案，完成150家以上重點企業(yè)開展廢氣深度治理。實施VOCs源頭削減、過程控制等清潔生產(chǎn)。在重點企業(yè)全面實施LDAR。開展全市涉VOCs重點排污單位實施監(jiān)督性監(jiān)測。開展VOCs整治專項執(zhí)法行動。扶持培育VOCs治理和服務(wù)專業(yè)化規(guī)?；?。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市商務(wù)局等)。
3.強(qiáng)化無組織排放管控。開展鋼鐵、建材、有色金屬、熱電、鑄造等行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，實施燃煤電廠煤場封閉/半封閉改造，完成6家電廠煤場改造任務(wù)。實施全部物料運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放深度治理任務(wù)59個。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市經(jīng)信局)
4.推進(jìn)園區(qū)廢氣治理。8個重點工業(yè)園區(qū)要編制廢氣專項整治方案，開展大氣污染源排查，建立涉氣排放企業(yè)清單，完成50%整治任務(wù)(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效(責(zé)任單位：市發(fā)改委)。完成省下達(dá)的企業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核年度計劃(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)和企業(yè)自愿清潔生產(chǎn)審核年度計劃(責(zé)任單位：市經(jīng)信局)。推進(jìn)嵊州市家具制造、上虞區(qū)UV涂裝等行業(yè)建設(shè)集中噴涂工程中心，配備高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委)
5.加強(qiáng)煙氣排放自動監(jiān)控。在確保安全生產(chǎn)的前提下對同類型廢氣排放口實施合并，按照“統(tǒng)一編號、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一監(jiān)控”原則建立廢氣排放口管理清單，基本完成廢氣排放口規(guī)范化整治。排氣口高度超過45米的高架源以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等揮發(fā)性有機(jī)物排放重點源，納入重點排污單位名錄，基本完成煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施安裝。在相關(guān)行業(yè)試點電信號過程監(jiān)控。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
(二)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局
1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。推進(jìn)越城區(qū)印染化工產(chǎn)業(yè)改造提升。全市新建小微企業(yè)園25個，推動2000家小微企業(yè)入園集聚。(責(zé)任單位：市經(jīng)信局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委)
2.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。完成生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。禁止新(改、擴(kuò))建涉高VOCs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等生產(chǎn)和使用的項目。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市經(jīng)信局)
3.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴(yán)禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴(yán)格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。新、改、擴(kuò)建涉及大宗物料運輸建設(shè)項目，原則上不得采用公路運輸。完成淘汰落后和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能涉及企業(yè)200家。(責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局)
4.推進(jìn)制造業(yè)提升改造。加快應(yīng)用新型染色、印花、自動控制及在線監(jiān)測等新技術(shù)，加強(qiáng)紡織印染行業(yè)集約化、一體化、高水平發(fā)展。積極倡導(dǎo)推進(jìn)企業(yè)使用低VOCs含量環(huán)境友好型原輔材料。(牽頭單位：市經(jīng)信局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
5.持續(xù)開展“低散亂”整治提升行動。全面開展綜合整治行動，建立涉VOCs排放企業(yè)動態(tài)管理機(jī)制，實施1000家涉氣“低散亂”企業(yè)清理整頓。針對特色產(chǎn)業(yè)制定整治提升標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)特色行業(yè)綜合整治。(牽頭單位：市經(jīng)信局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
(三)調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)
1.積極發(fā)展清潔能源。加快推進(jìn)太陽能等可再生能源利用，繼續(xù)實施家庭屋頂光伏工程。加快天然氣長輸管道等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，加快分布式能源發(fā)展，支持在新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型公用設(shè)施等開展天然氣分布式能源示范試點，穩(wěn)步推進(jìn)“油改氣”、“煤改氣”，有序推進(jìn)天然氣利用，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。(牽頭單位：市發(fā)改委)
2.嚴(yán)格控制煤炭消費總量。嚴(yán)把耗煤新項目準(zhǔn)入關(guān)，實施煤炭減量替代。落實地方煤炭消費總量控制責(zé)任，完成省下達(dá)的煤炭消費總量下降目標(biāo)。加強(qiáng)能源雙控。(牽頭單位：市發(fā)改委)
3.嚴(yán)格鍋爐使用登記。不再新建35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐，新建燃煤鍋爐大氣污染物排放濃度滿足超低排放要求，城市建成區(qū)不再新(改)建生物質(zhì)鍋爐，新安裝天然氣鍋爐符合排放標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局)
4.開展鍋爐煙氣治理。推進(jìn)柯橋區(qū)天馬熱電、遠(yuǎn)東熱電及上虞區(qū)杭協(xié)熱電石膏雨和有色煙羽治理工程，確保年底前實質(zhì)性啟動。35蒸噸/小時及以上高污染燃料鍋爐實施節(jié)能和超低排放改造。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局)
5.加快燃煤鍋爐淘汰。堅持因地制宜推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰和清潔能源替代，2019年淘汰10-35蒸噸/小時燃煤鍋爐28臺。鼓勵建成區(qū)外生物質(zhì)鍋爐實施關(guān)停、改造成天然氣、電等清潔能源。(牽頭單位：市發(fā)改委，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局)
6.開展工業(yè)爐窯整治專項行動。制定工業(yè)爐窯綜合整治實施方案。開展拉網(wǎng)式排查，建立各類工業(yè)爐窯管理清單，嚴(yán)格實施行業(yè)規(guī)范和環(huán)保、能耗等標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局 )
(四)積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)
1.調(diào)整優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)。大幅提升水路、鐵路貨運比例，2019年水運貨運量較2017年增加250萬噸，內(nèi)河集裝箱吞吐量較2017年增加1.5萬標(biāo)箱。加快推進(jìn)曹娥江“兩閘一航道”等工程，實施環(huán)杭州灣及沿海大通道貨運等鐵路規(guī)劃建設(shè)，增加嵊新鐵路線網(wǎng)鐵路貨運功能配套建設(shè)，研究推進(jìn)上虞區(qū)?；愤\輸“公轉(zhuǎn)鐵”(牽頭單位：市交通運輸局)。
2.加快車輛結(jié)構(gòu)升級。加快老舊機(jī)動車淘汰，淘汰國三及以下營運柴油貨車1200輛。推廣使用新能源汽車，城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等車輛使用新能源或清潔能源比例達(dá)到80%。(責(zé)任單位：市交通運輸局、市公安局、市生態(tài)環(huán)境局)
3.提升燃油品質(zhì)。停止銷售普通柴油和低于國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油，組織開展清除無證無照經(jīng)營的黑加油站點、流動加油罐車專項整治行動(牽頭單位：市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：紹興海關(guān)緝私分局、中石化紹興分公司、中石油紹興銷售分公司等)。按要求推進(jìn)加油站、儲油庫油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備安裝(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局)。
4.加強(qiáng)移動源污染排放控制。按國家統(tǒng)一部署實施機(jī)動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)。在機(jī)動車生產(chǎn)、銷售和注冊登記等環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)督檢查指導(dǎo)，完成新生產(chǎn)機(jī)動車及非道路移動機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。建設(shè)“天地車人”一體化排放監(jiān)控系統(tǒng)，新建6個機(jī)動車排氣遙感監(jiān)測點位，建立機(jī)動車排放檢驗與強(qiáng)制維護(hù)制度(I/M制度)，推進(jìn)具備條件的重型柴油車50%以上安裝遠(yuǎn)程在線監(jiān)控并與環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市交通運輸局、市公安局)
5.加強(qiáng)非道路移動機(jī)械污染防治。按省統(tǒng)一部署開展非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記。依法劃定并公布禁止使用高排放非道路移動機(jī)械的區(qū)域，加強(qiáng)對進(jìn)入該區(qū)域作業(yè)的工程機(jī)械的監(jiān)督檢查，重點解決“冒黑煙”問題。(牽頭單位：市建設(shè)局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局等)
6.加強(qiáng)船舶污染防治。根據(jù)國家統(tǒng)一部署調(diào)整擴(kuò)大船舶排放控制區(qū)范圍，提高船用燃料油硫含量控制要求。內(nèi)河應(yīng)采取禁限行等措施，限制高排放船舶使用，鼓勵淘汰使用20年以上的內(nèi)河航運船舶。(牽頭單位：市交通運輸局)
7.加大路檢路查力度。完善部門聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排放等違法行為，在重點路段對柴油車開展常態(tài)化路檢路查，加強(qiáng)對高排放車輛監(jiān)督抽測，秋冬季期間監(jiān)督抽測柴油車數(shù)量不低于當(dāng)?shù)夭裼蛙嚤Ｓ辛?0%。(牽頭單位：市公安局，責(zé)任單位：市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局)
(五)實施用地結(jié)構(gòu)調(diào)整
1.加強(qiáng)礦山揚塵整治。全面完成露天礦山摸底排查，建立管理清單。完成13座在開礦山揚塵治理。原則上禁止新建露天礦山建設(shè)項目。開展森林城市建設(shè)。提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。(牽頭單位：市自然資源與規(guī)劃局)
2.加強(qiáng)揚塵綜合治理。建立施工工地動態(tài)管理清單，各類施工場地實現(xiàn)“七個百分之百”，推廣使用自動沖洗、霧炮等揚塵防控新技術(shù)，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。將工地?fù)P塵污染防治納入文明施工管理范疇，建立揚塵控制責(zé)任制度，揚塵治理費用列入工程造價；將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場主體“黑名單”(牽頭單位：市建設(shè)局)；嚴(yán)查渣土車輛密閉運輸(牽頭單位：市綜合執(zhí)法局)。
3.加強(qiáng)拆遷揚塵控制。拆房項目應(yīng)落實先圍擋、后拆遷，拆房過程嚴(yán)格落實濕法施工，暫不開發(fā)的裸露土地、綠化帶裸露土地要落實臨時綠化或覆蓋等抑塵措施。(牽頭單位：拆遷主管部門)
4.加強(qiáng)道路揚塵控制。提高道路機(jī)械化清掃率，2019年市區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到85%以上，縣城達(dá)到70%以上。加強(qiáng)市域公路保潔，城區(qū)周邊重型車輛通行密集的國省道穿越市區(qū)建成區(qū)路段要同步開展機(jī)械化清掃，晴天不間斷灑水作業(yè)。(責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法局、市交通運輸局、市建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
5.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源管控。全面加強(qiáng)秸稈綜合利用，全市秸稈綜合利用率達(dá)到95%?？刂妻r(nóng)業(yè)源氨排放，減少化肥農(nóng)藥使用量，化肥減量800噸。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)
6.加強(qiáng)城鄉(xiāng)煙塵管控。加強(qiáng)秸稈禁燒管控，開展秸稈禁燒專項巡查，嚴(yán)厲打擊城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物、生活垃圾、工業(yè)垃圾等露天焚燒行為。(牽頭單位：市綜合執(zhí)法局)。嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹禁燃禁放規(guī)定。(牽頭單位：市公安局)
(六)加強(qiáng)治氣能力建設(shè)
1.完善大氣監(jiān)測監(jiān)控體系。全市新建10套顆粒物激光雷達(dá)和4套臭氧激光雷達(dá)，確保有效覆蓋省級站點附近3公里范圍。除越城區(qū)外，其各地各建設(shè)1套8通道蘇碼罐VOC自動采樣系統(tǒng)。開展重點區(qū)域網(wǎng)格化監(jiān)測，試點推進(jìn)柯橋經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)(馬鞍鎮(zhèn))涉氣重點排污單位網(wǎng)格化布點監(jiān)測。加強(qiáng)移動源排放監(jiān)管，增加7套機(jī)動車尾氣道路執(zhí)法檢測系統(tǒng)，12套移動源遙感監(jiān)測設(shè)備(含黑煙抓拍設(shè)備)。開展重型柴油車車載診斷系統(tǒng)遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。各地通過自行建設(shè)或購買服務(wù)方式，全面具備機(jī)動車排氣檢測能力。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市財政局)
2.完善大氣執(zhí)法監(jiān)管體系。加大環(huán)境執(zhí)法力度，強(qiáng)化排污者責(zé)任。在基層環(huán)境監(jiān)察部門配置便攜式廢氣檢測儀器和大氣執(zhí)法特種車輛。開展大氣污染網(wǎng)格化監(jiān)測監(jiān)管。完善涉大氣環(huán)境資源司法保護(hù)機(jī)制。積極做好環(huán)保督察相關(guān)工作。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市公安局、市檢察院、市法院、市財政局)
3.實施重污染天氣應(yīng)急減排。修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案中污染物減排比例，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于10%、20%、30%。細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理，根據(jù)預(yù)警級別啟動應(yīng)急響應(yīng)措施。未按期完成年度治理任務(wù)的企業(yè)，應(yīng)優(yōu)先納入應(yīng)急停限產(chǎn)方案。加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，重大活動期間，根據(jù)省統(tǒng)一部署做好區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，保障活動期間環(huán)境空氣質(zhì)量安全。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市建設(shè)局、市交通運輸局、市綜合執(zhí)法局、市公安局)
(七)實施重大專項行動
1.大力實施秋冬季攻堅行動。制定實施2019-2020年秋冬季攻堅行動方案，督促企業(yè)制定落實措施。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市建設(shè)局、市交通運輸局)
2.打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。各地、各部門認(rèn)真執(zhí)行《柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》，全鏈條治理柴油車超標(biāo)排放，明顯降低污染物排放總量，完成省有關(guān)柴油貨車污染治理攻堅行動2019年各項任務(wù)。(牽頭單位：市交通運輸局，責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市商務(wù)局)
3.開展臭氣異味治理。推進(jìn)省下達(dá)的21個重點領(lǐng)域臭氣異味治理項目，加強(qiáng)臭氣異味全過程防治，確保完成10個治理項目，力爭完成13個。開展工業(yè)臭氣異味治理，督促涉臭氣異味企業(yè)采取封閉、加蓋等收集處理措施，提高臭氣廢氣收集率和處理率，明顯減少工業(yè)臭氣異味排放。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局，責(zé)任單位：市經(jīng)信局等)加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾廢物臭氣處理，加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠、泵站和畜禽養(yǎng)殖場臭氣異味控制。(責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市建設(shè)局)嚴(yán)格控制餐飲油煙,加大超標(biāo)排放處罰力度。(牽頭單位：市綜合執(zhí)法局，責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局等)
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、縣(市)人民政府和濱海新城管委會要切實履行屬地責(zé)任，落實黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)；市藍(lán)天辦負(fù)責(zé)總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督查考核；有關(guān)牽頭單位要切實承擔(dān)牽頭抓總、協(xié)同推進(jìn)，各職能部門要各司其職，服從統(tǒng)一安排，主動承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
(二)嚴(yán)格督查考核。建立以空氣質(zhì)量改善為核心的考核制度。加大大氣污染防治督查檢查力度和頻次，組織開展各類日常巡查、督查，突出工業(yè)企業(yè)夜間抽查。對履職不到位、工作推進(jìn)慢、整改落實滯后的責(zé)任單位進(jìn)行約談。
(三)加大執(zhí)法監(jiān)管。加大執(zhí)法力度，保持打擊各類違法行為的高壓態(tài)勢，確保查處執(zhí)法到位。對拒不執(zhí)行各類行政處罰決定的，依法予以強(qiáng)制執(zhí)行。對涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。加強(qiáng)多部門聯(lián)動監(jiān)管執(zhí)法、跨區(qū)域動態(tài)協(xié)同執(zhí)法。
(四)強(qiáng)化應(yīng)急保障。加強(qiáng)秋冬季霧霾天氣預(yù)警預(yù)報和應(yīng)急應(yīng)對，完善預(yù)警應(yīng)急工作預(yù)案，深化部門聯(lián)合會商和預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，定期開展空氣污染氣象條件和空氣質(zhì)量趨勢預(yù)測會商，提高數(shù)據(jù)分析研判能力和應(yīng)急保障能力。
(五)加大宣傳力度。各地要高度重視攻堅行動宣傳工作，制定宣傳工作方案并抓好落實。建立健全環(huán)保信息強(qiáng)制公開制度，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，對工作推進(jìn)中各類負(fù)面典型進(jìn)行跟蹤曝光。
