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政策組合拳接踵而至 碧水攻堅戰(zhàn)正“配齊”海洋治理

2019-11-14 12:00:46來源:環(huán)保在線 編輯:筱陽 關(guān)鍵詞:海洋環(huán)境保護(hù)海洋污染治理水環(huán)境治理閱讀量:62112

導(dǎo)讀:18000多公里的海岸線有望迎來一場力度空前的“綠色風(fēng)暴”。從現(xiàn)在起到2020年,是實現(xiàn)2020年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的攻堅期,包括近岸海域在內(nèi)的海洋環(huán)境也成了環(huán)境強(qiáng)監(jiān)管的“必選項”。
  “大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋環(huán)境、建設(shè)海洋強(qiáng)國。”在2019年《政府工作報告》中出現(xiàn)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì),也成了未來一段時間內(nèi)的重要發(fā)展板塊。毋庸置疑,海洋可持續(xù)發(fā)展與海洋治理,是“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”潛力巨大的組成部分。
 
  在2019年5月首次由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的全面反映我國管轄海域生態(tài)環(huán)境狀況公報中,2018年監(jiān)測的194條入海河流斷面中,劣Ⅴ類水質(zhì)斷面29個,占14.9%,同比下降6.1個百分點(diǎn)。近岸海域水質(zhì)總體穩(wěn)中向好,水質(zhì)級別為一般,主要超標(biāo)要素為無機(jī)氮和活性磷酸鹽。另據(jù)公開數(shù)據(jù),我國沿海面積在100平方公里以上的44個大中型海灣中,每年有近一半全年四季均出現(xiàn)劣四類海水水質(zhì)。
 
  近年來,我國在海洋生態(tài)環(huán)境治理上不斷前行。在養(yǎng)護(hù)海洋方面,《海洋環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《海洋傾廢管理條例》《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理條例》等20余部配套法規(guī)相繼落地,為加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)提供了較為完善的法律體系。同時,海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)已整合到新組建的生態(tài)環(huán)境部,設(shè)立海洋生態(tài)環(huán)境司,打通了陸地和海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)不清、分工模糊的問題。
 
  海洋污染的根源來自于陸地。亦如相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人指出,“海洋生態(tài)環(huán)境問題表現(xiàn)在海里,根子在陸上,即80%污染物來自陸上。”通常認(rèn)為,河流輸入和污水直排是河口、海灣營養(yǎng)物質(zhì)的主要來源,也是近岸海域富營養(yǎng)化的直接原因。面對嚴(yán)峻的近岸海域污染問題,從2007年就開始將海洋垃圾納入海洋環(huán)境例行監(jiān)測范圍,2016年將海洋微塑料納入海洋環(huán)境常規(guī)監(jiān)測范圍。
 
  海洋污染治理是一個大工程,又是一場持久戰(zhàn)。隨后一年里,啟動國家重點(diǎn)研發(fā)專項,系統(tǒng)調(diào)查近岸海域海洋微塑料污染,深入開展海洋微塑料傳輸途徑、環(huán)境行為和生物毒性研究。將鞏固圍填海管控、海岸線保護(hù)、海域海島有償使用等改革成果,健全實施方案和配套政策制度,逐級分解管控和保護(hù)目標(biāo),結(jié)合各地實際制定地方監(jiān)管措施。為掌握入海河流污染情況,生態(tài)環(huán)境部設(shè)置195個入海國控監(jiān)測斷面,其中110個納入水環(huán)境質(zhì)量排名。
 
  作為我國近年環(huán)境治理領(lǐng)域重要制度之一,生態(tài)環(huán)境紅線制從陸地延伸到了海洋。在強(qiáng)化了企業(yè)落后環(huán)境治理工藝的淘汰力度,提高企業(yè)垃圾減量化、資源化程度和再利用率的同時,也將重要、敏感、脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)納入生態(tài)紅線區(qū)管控范圍并實施強(qiáng)制保護(hù)和嚴(yán)格管控。但在眾多業(yè)界人士看來,海洋生態(tài)紅線要實現(xiàn)保護(hù)目標(biāo),成為人們不敢輕易逾越的“高壓線”,還有許多工作要做。
 
  2019年,我國將建立源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的制度體系,大力推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù),努力實現(xiàn)由點(diǎn)狀保護(hù)、政府單一投入向面狀保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、多元投入轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警排名通報,推動精準(zhǔn)治污。加大海洋垃圾清理力度,開展沿海城市海洋垃圾污染綜合防控示范。同時,推進(jìn)海上排污許可制度建設(shè)、“灣長制”納入中央深改任務(wù),推動建立全國海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。
 
  至此,從嚴(yán)管海、生態(tài)用海、系統(tǒng)護(hù)海、著力凈海的工作格局基本形成。下一步,包括海洋垃圾防治工作責(zé)任制、建立海洋垃圾監(jiān)測系統(tǒng)、加強(qiáng)垃圾分類處置及回收監(jiān)管、提升公眾意識、參與海洋垃圾治理等具體措施將陸續(xù)而至。屆時,相應(yīng)監(jiān)管措施升級與技術(shù)、裝備的升級更新,是一片真正的“藍(lán)海”。
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