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天爾
“大力發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、保護(hù)海洋環(huán)境、建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。”在2019年《政府工作報(bào)告》中出現(xiàn)的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)，也成了未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的重要發(fā)展板塊。毋庸置疑，海洋可持續(xù)發(fā)展與海洋治理，是“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”潛力巨大的組成部分。
在2019年5月首次由生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的全面反映我國(guó)管轄海域生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)中，2018年監(jiān)測(cè)的194條入海河流斷面中，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面29個(gè)，占14.9%，同比下降6.1個(gè)百分點(diǎn)。近岸海域水質(zhì)總體穩(wěn)中向好，水質(zhì)級(jí)別為一般，主要超標(biāo)要素為無(wú)機(jī)氮和活性磷酸鹽。另?yè)?jù)公開數(shù)據(jù)，我國(guó)沿海面積在100平方公里以上的44個(gè)大中型海灣中，每年有近一半全年四季均出現(xiàn)劣四類海水水質(zhì)。
近年來(lái)，我國(guó)在海洋生態(tài)環(huán)境治理上不斷前行。在養(yǎng)護(hù)海洋方面，《海洋環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《海洋傾廢管理?xiàng)l例》《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等20余部配套法規(guī)相繼落地，為加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)提供了較為完善的法律體系。同時(shí)，海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)已整合到新組建的生態(tài)環(huán)境部，設(shè)立海洋生態(tài)環(huán)境司，打通了陸地和海洋環(huán)境保護(hù)職責(zé)不清、分工模糊的問(wèn)題。
海洋污染的根源來(lái)自于陸地。亦如相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人指出，“海洋生態(tài)環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)在海里，根子在陸上，即80%污染物來(lái)自陸上。”通常認(rèn)為，河流輸入和污水直排是河口、海灣營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的主要來(lái)源，也是近岸海域富營(yíng)養(yǎng)化的直接原因。面對(duì)嚴(yán)峻的近岸海域污染問(wèn)題，從2007年就開始將海洋垃圾納入海洋環(huán)境例行監(jiān)測(cè)范圍，2016年將海洋微塑料納入海洋環(huán)境常規(guī)監(jiān)測(cè)范圍。
海洋污染治理是一個(gè)大工程，又是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。隨后一年里，啟動(dòng)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)專項(xiàng)，系統(tǒng)調(diào)查近岸海域海洋微塑料污染，深入開展海洋微塑料傳輸途徑、環(huán)境行為和生物毒性研究。將鞏固圍填海管控、海岸線保護(hù)、海域海島有償使用等改革成果，健全實(shí)施方案和配套政策制度，逐級(jí)分解管控和保護(hù)目標(biāo)，結(jié)合各地實(shí)際制定地方監(jiān)管措施。為掌握入海河流污染情況，生態(tài)環(huán)境部設(shè)置195個(gè)入海國(guó)控監(jiān)測(cè)斷面，其中110個(gè)納入水環(huán)境質(zhì)量排名。
作為我國(guó)近年環(huán)境治理領(lǐng)域重要制度之一，生態(tài)環(huán)境紅線制從陸地延伸到了海洋。在強(qiáng)化了企業(yè)落后環(huán)境治理工藝的淘汰力度，提高企業(yè)垃圾減量化、資源化程度和再利用率的同時(shí)，也將重要、敏感、脆弱的海洋生態(tài)系統(tǒng)納入生態(tài)紅線區(qū)管控范圍并實(shí)施強(qiáng)制保護(hù)和嚴(yán)格管控。但在眾多業(yè)界人士看來(lái)，海洋生態(tài)紅線要實(shí)現(xiàn)保護(hù)目標(biāo)，成為人們不敢輕易逾越的“高壓線”，還有許多工作要做。
2019年，我國(guó)將建立源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的制度體系，大力推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，努力實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)狀保護(hù)、政府單一投入向面狀保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、多元投入轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警排名通報(bào)，推動(dòng)精準(zhǔn)治污。加大海洋垃圾清理力度，開展沿海城市海洋垃圾污染綜合防控示范。同時(shí)，推進(jìn)海上排污許可制度建設(shè)、“灣長(zhǎng)制”納入中央深改任務(wù)，推動(dòng)建立全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
至此，從嚴(yán)管海、生態(tài)用海、系統(tǒng)護(hù)海、著力凈海的工作格局基本形成。下一步，包括海洋垃圾防治工作責(zé)任制、建立海洋垃圾監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、加強(qiáng)垃圾分類處置及回收監(jiān)管、提升公眾意識(shí)、參與海洋垃圾治理等具體措施將陸續(xù)而至。屆時(shí)，相應(yīng)監(jiān)管措施升級(jí)與技術(shù)、裝備的升級(jí)更新，是一片真正的“藍(lán)海”。
