各市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作牽頭部門：
 

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于改善農村人居環(huán)境的重要指示批示精神，進一步加強全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，結合農村人居環(huán)境整治三年行動和非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，今年下半年，省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化聯(lián)席會議辦公室委托第三方專業(yè)機構，對全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作情況進行了暗訪。現(xiàn)將有關情況通報如下：
 

　　一、基本情況
 

　　本次暗訪采用隨機抽查的方式，共抽取16個設區(qū)市的62個縣(市、區(qū))，每個縣(市、區(qū))抽取3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個村(居)，總計182個鎮(zhèn)、882個村(居)，對城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)面貌、中轉站建設及維護、日常保潔清掃、保潔人員工資發(fā)放、公眾滿意度問卷調查以及非正規(guī)垃圾堆放點整治情況等方面進行暗訪評估，同時發(fā)放滿意度問卷2600份，收集有效問卷2106份，問卷有效率81%。并重點對上年度排名靠后的縣(市、區(qū))進行“回頭看”。從暗訪情況看，今年暗訪抽取的村(居)多于往年，相比2018年抽樣率提高了126%。其中得分為95-100分之間的縣(市、區(qū))有12個，占全部暗訪縣(市、區(qū))的19.35%；得分為90~95分之間的有40個，占64.5%；得分低于90分的有10個，占16.1%。62個暗訪縣(市、區(qū))平均得分為92.74分，高于該平均分的縣(市、區(qū))有32個，占51.6%；低于該平均分的縣(市、區(qū))有30個，占48.4%。全省被暗訪的村(居)中，有825個合格，合格率為93.54%，相比2018年合格率提高了4.54%。
 

　　二、存在的問題
 

　　總體來說，今年全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作有所提升。如淄博、青島、濰坊等市非常重視城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作，在農村垃圾收集轉運設施建設、農村保潔員配備、城鄉(xiāng)結合部垃圾清理等方面做得到位，獲得了老百姓的廣泛認可。但有的部分縣(市、區(qū))尚未建立健全監(jiān)督考核機制，市場化運作后對保潔公司缺乏有效的監(jiān)督管理，城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作還存在很多問題。
 

　　主要表現(xiàn)在：
 

　　一是工作開展不平衡。同一設區(qū)市的縣(市、區(qū))之間差別較大，在同一縣(市、區(qū))的鎮(zhèn)(街、區(qū))之間差別較大，沒有將環(huán)衛(wèi)一體化工作整體推進。
 

　　二是垃圾清理不及時、不徹底。部分村的溝渠、道路沿線、空地等處仍有垃圾堆積，河流、溝渠仍存在漂浮垃圾，形成了垃圾死角；個別村在城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化實施之前采取填埋方式處理的垃圾由于未及時得到有效治理，雨水沖刷后堆積，形成二次污染，加之清理不及時，對周邊環(huán)境造成較大影響。
 

　　三是村民環(huán)衛(wèi)意識有待提高。部分村(居)道路沿線、房前屋后仍存有垃圾，河、溝、塘直接傾倒垃圾現(xiàn)象時有發(fā)生，少數(shù)村民環(huán)衛(wèi)意識較淡薄，良好的衛(wèi)生習慣尚未真正養(yǎng)成。
 

　　四是工作積極性不高。目前，鎮(zhèn)村保潔員，尤其是農村保潔員，普遍存在年齡偏大、工資偏低、發(fā)放不及時以及勞動強度高、社會保障不到位等問題，在一定程度上影響了工作積極性和責任心，不利于環(huán)衛(wèi)一體化工作持續(xù)、健康發(fā)展。
 

　　五是環(huán)衛(wèi)設施良莠不齊。暗訪發(fā)現(xiàn)，村內環(huán)衛(wèi)設施大部分以封閉式垃圾桶、垃圾箱為主，但也有部分村仍使用容易滋生蚊蟲、異味、對環(huán)境影響較大的敞開式垃圾池作為垃圾收集設施，個別村垃圾桶發(fā)生損壞，更換不及時，造成垃圾露天堆積。
 

　　三、工作要求
 

　　(一)切實抓好問題整改。存在問題的地市，要堅決扛起環(huán)境治理職責，立即組織對存在的問題進行整改，建立工作臺賬，一項一項落實，一件一件銷號，并舉一反三，全面排查存在的突出問題，盡快整改到位。請各設區(qū)市于2019年12月20日前，將相關縣(市、區(qū))整改情況報省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化聯(lián)席會議辦公室。
 

　　(二)推進長效機制建設。各地要根據(jù)《關于建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化長效機制的意見》要求，繼續(xù)拓寬資金籌集渠道，加大經(jīng)費投入力度，進一步健全政策體系、工作機制。各設區(qū)市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作牽頭部門要強化監(jiān)督檢查，不定期對縣(市、區(qū))工作進行監(jiān)督檢查，采取引入第三方暗訪、媒體監(jiān)督、村民監(jiān)督等方式，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化治理工作常態(tài)化、制度化。
 

　　(三)推進市場化運作機制。各地應拓寬融資渠道，積極創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)運行模式，推進完善市場化運作機制。一是按照“戶集、村收、鎮(zhèn)運、縣處理”的農村生活垃圾處理模式，結合中央環(huán)保督察和非正規(guī)垃圾堆放點專項治理行動，因地制宜，采取靈活方式建立農村生活收運處置體系，徹底解決生活垃圾對環(huán)境的污染問題。二是各地應進一步放開農村環(huán)衛(wèi)保潔市場，通過政府投資、財政補貼、購買服務等方式，吸引社會資本和境外資本采取獨資、合資、合作和特許經(jīng)營等多種形式，投資、建設、運營農村生活垃圾收運設施，推動環(huán)衛(wèi)行業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是多渠道籌措資金，建立財政扶持、社會投入、市場運作等多元化農村垃圾集中治理投入機制，解決資金緊缺問題。四是結合本地實際，扶持培育若干個大中小型環(huán)衛(wèi)公司，研究探索行之有效的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化運行和管理機制，不斷開創(chuàng)全省環(huán)衛(wèi)一體化新局面。
 

　　(四)加強監(jiān)督考核和輿論宣傳。一是嚴格落實調度通報制度，對全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作開展不定期督導檢查，對開展工作較好的進行表揚，對工作進展緩慢的進行通報批評，并抄送各設區(qū)市人民政府。二是要借助廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體，繼續(xù)宣傳城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化相關政策、工作成效及環(huán)衛(wèi)知識，教育引導村民，持續(xù)增強其環(huán)衛(wèi)意識，養(yǎng)成維護環(huán)境的良好習慣。三是廣泛深入地開展生活垃圾分類收集、運輸、處理和資源化利用宣傳教育活動，使垃圾分類意識深入人心，不斷促進生活垃圾減量化、資源化、無害化。三是強化社會監(jiān)督。通過公布舉報網(wǎng)站、電話等方式，暢通群眾反映問題的渠道。要定期對多種渠道收集到的訴求進行匯總、篩選、分類，找準關注點和敏感點，及時找到改進解決問題的辦法和針對性的措施。
 

　　附件：1. 全省各設區(qū)市暗訪抽查情況匯總表
 

　　2. 全省各縣(市、區(qū))暗訪抽查情況匯總表
 

　　全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化聯(lián)席會議辦公室
 

　　(山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳代章)
 

　　2019年11月5日

 

　　抄：各市人民政府，各成員單位。
 

　　原標題：全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化聯(lián)席會議辦公室關于2019年全省城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作進展情況的通報