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杜安環(huán)保
自2016年9月22日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》以來，“垂改”藍(lán)圖逐漸清晰。
生態(tài)環(huán)境垂直管理改革是黨中央、國務(wù)院確定的重大改革任務(wù)，也是湖南省生態(tài)環(huán)境管理體制一次全面、深刻的底盤性改革和系統(tǒng)性重構(gòu)。通過改革，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理權(quán)責(zé)更加明確、機(jī)構(gòu)更加規(guī)范、任務(wù)更加明確，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要突破。
日前，湖南省湘潭生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心正式掛牌。這是湖南省掛牌的駐市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，標(biāo)志著湘潭生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心正式上收，湖南省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)垂直管理改革落地推進(jìn)。
此次改革，明確了由省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評價(jià)和考核工作，實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級監(jiān)測、考核?，F(xiàn)有市州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)調(diào)整為駐市州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，由省生態(tài)環(huán)境廳直接管理。
新成立的湘潭生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，同時(shí)為市縣兩級生態(tài)環(huán)境管理、執(zhí)法、監(jiān)測提供支持。
湖南省生態(tài)環(huán)境廳廳長鄧立佳指出，通過生態(tài)環(huán)境垂直管理改革，生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理權(quán)責(zé)更加明確、機(jī)構(gòu)更加規(guī)范、任務(wù)更加明確。要保持戰(zhàn)略定力，加快推進(jìn)改革任務(wù)落地落實(shí)，加快理順職責(zé)職能，構(gòu)建上下對稱、科學(xué)合理的生態(tài)環(huán)境保護(hù)新機(jī)制和大生態(tài)環(huán)保工作新格局。要強(qiáng)化斗爭精神，以高度的責(zé)任感和使命感，堅(jiān)決打好打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)力攻堅(jiān)突出環(huán)境問題整改，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，盯住差距短板，抓短板、抓攻堅(jiān)、抓質(zhì)量、抓進(jìn)度，務(wù)求整改實(shí)效。
業(yè)內(nèi)人士表示，環(huán)保垂改不同于一般制度改革，它既動了體制，又動了機(jī)構(gòu)和人員，并涉及到環(huán)保執(zhí)法、監(jiān)察、監(jiān)測、許可等制度重構(gòu)，可謂牽一發(fā)而動全身，是地方環(huán)保體制的一項(xiàng)根本性改革。
此次機(jī)構(gòu)改革后，湘潭市州生態(tài)環(huán)境局實(shí)行以省生態(tài)環(huán)境廳為主的雙重管理，縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境分局由市州生態(tài)環(huán)境局直接管理。上收市縣兩級生態(tài)環(huán)境部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察職能，建立省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度。
同時(shí)，市州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)上收到省級，由省生態(tài)環(huán)境廳直接管理;縣市區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)上收到市級，由市州生態(tài)環(huán)境局直接管理。組建市縣兩級生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化屬地執(zhí)法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務(wù)權(quán)限和責(zé)任。
湘潭市委常委、組織部部長廖桂生表示，這次改革，湘潭市生態(tài)環(huán)境局實(shí)行廳、市雙重管理，以省廳管理為主，同時(shí)仍為市政府工作部門，這樣更加有利于加大環(huán)境治理力度，落實(shí)嚴(yán)格環(huán)保制度，更好地構(gòu)建政府、企業(yè)、公眾共同參與的環(huán)境治理體系，形成抓生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)烈共識和強(qiáng)大合力，推動全省、全市生態(tài)環(huán)境工作高質(zhì)量發(fā)展。
