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獲悉，江西省《上饒市建制鎮(zhèn)生活污水治理實施方案》于近日印發(fā)，方案要求，確保到2020 年底前，全市 70%的建制鎮(zhèn)建有污水處理設(shè)施并達(dá)標(biāo)運行。其中，新建并投入運行的污水處理廠站，實際處理負(fù)荷一年內(nèi)不得低于設(shè)計能力的60%，三年內(nèi)不得低于設(shè)計能力的75%。詳情如下：
上饒市建制鎮(zhèn)生活污水治理實施方案
根據(jù)中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問題整改要求，為加快提升全市建制鎮(zhèn)生活污水治理水平，補齊城鎮(zhèn)人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，結(jié)合我市實際，特制定本實施方案。
一、基本原則
堅持按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局，突出重點、梯次推進(jìn)，政府引導(dǎo)、市場運作，建管并舉、高效運行”的原則，圍繞建制鎮(zhèn)生活污水處理項目能夠“建起來、管起來、用起來”的目標(biāo)，實事求是，因地制宜地加快推進(jìn)建設(shè)，并完善運行維護(hù)管理體系。
(一)科學(xué)規(guī)劃、合理布局。以縣(市、區(qū))域為單元，客觀評估生活污水治理現(xiàn)狀，找準(zhǔn)建制鎮(zhèn)污水處理的“痛點”和短板，按照提升水環(huán)境質(zhì)量總體要求，科學(xué)編制(修編)生活污水治理專項規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、優(yōu)選處理工藝、創(chuàng)新體制機制、制定考核監(jiān)管方法與措施；統(tǒng)籌優(yōu)化調(diào)整建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施布局，縣城周邊建制鎮(zhèn)可以納入城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施集中統(tǒng)一處理；人口密集污水量大的建制鎮(zhèn)，應(yīng)采用集中污水處理模式，如采用FMBR兼氧膜處理工藝；管網(wǎng)建設(shè)受地形條件限制的建制鎮(zhèn)，可采用相對集中與分散補充相結(jié)合的污水處理模式，如采用土壤型高負(fù)荷微生物濾床或氧化塘(池)生物(生態(tài))處理工藝。
(二)突出重點、梯次推進(jìn)。建制鎮(zhèn)生活污水治理點多面廣、資金投入大，各地應(yīng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”的原則，分年度、分階段進(jìn)行建設(shè)，綜合考慮建制鎮(zhèn)規(guī)模和發(fā)展規(guī)劃、人口集聚程度、管線敷設(shè)及自然條件等多種因素，先期選擇一批飲用水源保護(hù)區(qū)、水環(huán)境敏感區(qū)(以鄱陽湖為重點)和景區(qū)景點周邊的建制鎮(zhèn)開展生活污水治理，做到建設(shè)一個、運行一個、管好一個、見效一個。
(三)政府引導(dǎo)、市場運作。強化各級黨委、政府的主體責(zé)任，加大財政資金投入和資金整合力度，創(chuàng)新完善“政府引導(dǎo)支持、社會資本參與、使用者付費”的資金籌措與分擔(dān)機制。以縣(市、區(qū))域為單元，探索實踐“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理”的新模式，構(gòu)建“政府購買服務(wù)、企業(yè)一體化運作、職能部門監(jiān)管”的新機制，引導(dǎo)建制鎮(zhèn)生活污水排放從“量小散亂”向“規(guī)范統(tǒng)籌”轉(zhuǎn)變，從“多頭管理”向“專業(yè)運行”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)政府搭臺、企業(yè)唱戲、群眾參與、互利共贏。
(四)建管并舉、高效運行。轉(zhuǎn)變以往“重廠站輕管網(wǎng)，重建設(shè)輕運維”的思路，新建建制鎮(zhèn)生活污水處理廠站及配套管網(wǎng)必須同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收。市住建局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，制定全市統(tǒng)一的建制鎮(zhèn)污水處理運營管理辦法，建立完善運營績效考核體系，確保污水處理設(shè)施常態(tài)化規(guī)范運行，堅決杜絕“曬太陽工程”。
二、目標(biāo)任務(wù)
(一)摸清底數(shù)。全市97個建制鎮(zhèn)(不含7個城關(guān)鎮(zhèn))要抓住污水管網(wǎng)建設(shè)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)“提質(zhì)增效”要求，抓緊開展污水管網(wǎng)普查和問題診斷，確保于2019年12月底前全面完成。
(二)鞏固提升。各縣(市、區(qū))政府(管委會)對已建成的建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運營和維護(hù)管理情況要進(jìn)行全面排查，確保2019年12月底前，所有污水處理廠站能夠正常運行、達(dá)標(biāo)排放。要按照“十個必接”的原則，即建制鎮(zhèn)機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、集中居住小區(qū)、垃圾中轉(zhuǎn)站、美容美發(fā)店、農(nóng)貿(mào)市場、賓館、飯店和浴室等重點排水戶必接的原則，制定污水管網(wǎng)建設(shè)和修復(fù)改造計劃，加快推進(jìn)雨污分流和控源截污，確保2020年6月底前，已建成的建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的實際處理負(fù)荷率達(dá)75%以上。
(三)有償服務(wù)。按照“誰污染誰治理，誰受益誰付費”的原則，各縣(市、區(qū))政府(管委會)可綜合采用使用者付費、政府可行性缺口補助或政府付費等方式對轄區(qū)內(nèi)建制鎮(zhèn)生活污水治理兜底負(fù)總責(zé)。已完成生活污水處理設(shè)施建設(shè)并正常運行的建制鎮(zhèn)自2020年起，要開展污水處理費征收試點，逐步推行建制鎮(zhèn)生活污水治理有償服務(wù)，對排放污水的機關(guān)、企事業(yè)單位、經(jīng)營戶和居民按照國家和省有關(guān)規(guī)定收取污水處理費。
(四)新建達(dá)標(biāo)。按照“優(yōu)先解決有無”的原則，各縣(市、區(qū))政府(管委會)要進(jìn)一步加大投入，強力推進(jìn)，確保到2020 年底前，全市 70%的建制鎮(zhèn)建有污水處理設(shè)施并達(dá)標(biāo)運行。其中，新建并投入運行的污水處理廠站，實際處理負(fù)荷一年內(nèi)不得低于設(shè)計能力的60%，三年內(nèi)不得低于設(shè)計能力的75%。各縣(市、區(qū))政府(管委會)要于2019年12月20日前將編制好的建制鎮(zhèn)生活污水治理專項規(guī)劃(含2019年、2020年項目建設(shè)任務(wù)清單)報市住建局備案。
三、建設(shè)管理
(一)明確權(quán)責(zé)。各縣(市、區(qū))政府(管委會)是本轄區(qū)建制鎮(zhèn)生活污水處理廠站和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體；可以由縣級財政出資建設(shè)，或由縣級政府(管委會)直屬平臺公司為項目投資建設(shè)單位；建制鎮(zhèn)政府為項目后續(xù)運營、維護(hù)和管理主體；縣級住建部門負(fù)責(zé)項目牽頭協(xié)調(diào)推進(jìn)。各縣(市、區(qū))政府(管委會)可以對本轄區(qū)擬建項目，采用“PPP”或“BOT”模式，與有資質(zhì)、實力強的治污企業(yè)開展建制鎮(zhèn)生活污水治理合作，由治污企業(yè)協(xié)助編制污水處理廠站和配套管網(wǎng)的一體規(guī)劃、設(shè)計，并承擔(dān)污水處理廠站的投資、建設(shè)和提供后期運營技術(shù)服務(wù)。
(二)建設(shè)施工。項目建設(shè)施工應(yīng)按照“精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)”要求，在改水改廁、雨污分流、施工監(jiān)管等方面嚴(yán)格把關(guān)，注重污水處理廠站與配套管網(wǎng)同步建設(shè)，確保污水處理廠站運行效益。有關(guān)部門要嚴(yán)格履行監(jiān)管責(zé)任，督促治污企業(yè)嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)要求，嚴(yán)格按規(guī)劃審批要求，規(guī)范進(jìn)行工程設(shè)計、施工承包、工程監(jiān)理及設(shè)備采購招投標(biāo)等，并及時辦理環(huán)評、入河排污口設(shè)置、質(zhì)量安全監(jiān)督等審批手續(xù)，檔案資料需及時收集整理完善。
(三)竣工驗收。單個廠站及配套管網(wǎng)建設(shè)工程完工后，各縣(市、區(qū))住建部門應(yīng)當(dāng)依法組織縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門進(jìn)行驗收?？⒐を炇蘸细竦?，方可投入使用，并自竣工驗收合格之日起15個工作日內(nèi)，將竣工驗收報告及相關(guān)資料報縣級政府主管部門備案。
(四)運營管理。原則上，可委托第三方即治污企業(yè)負(fù)責(zé)運營管理，規(guī)范記錄污水處理設(shè)施運行調(diào)控原始數(shù)據(jù)，定期分析優(yōu)化工藝運行參數(shù)，科學(xué)實施設(shè)施運行管理。有條件地區(qū)應(yīng)建立污水?dāng)?shù)字化運行維護(hù)服務(wù)管控平臺，并與生態(tài)環(huán)境部門的在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施聯(lián)網(wǎng)，在線監(jiān)測管網(wǎng)及污水處理設(shè)施運行情況。市住建局要會同市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，建立建制鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運行管理季度通報制度，定期調(diào)度分析污水處理設(shè)施運行管理工作情況。
四、組織保障
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市級層面建立建制鎮(zhèn)生活污水治理工作聯(lián)席會議制度，由市住建局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市財政局、市自然資源局、市水利局(市河長辦)、市衛(wèi)健委等相關(guān)責(zé)任部門參與，負(fù)責(zé)調(diào)度、協(xié)調(diào)、推進(jìn)全市建制鎮(zhèn)生活污水治理工作；各縣(市、區(qū))政府(管委會)要成立建制鎮(zhèn)生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實承擔(dān)主體責(zé)任，研究制定切實可行的實施方案，將建設(shè)任務(wù)和運行管理責(zé)任分解落實到相關(guān)部門和單位，切實形成“黨政主導(dǎo)、部門協(xié)同、齊抓共管”的工作格局。
(二)落實職責(zé)分工。明確住建部門作為行業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)建制鎮(zhèn)污水處理項目方案設(shè)計、施工質(zhì)量安全、竣工驗收等環(huán)節(jié)工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查；生態(tài)環(huán)境部門具體負(fù)責(zé)項目環(huán)評審批、污水處理效果監(jiān)管、污水處理設(shè)備選型指導(dǎo)，組織新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用和示范；發(fā)展與改革部門負(fù)責(zé)將生活污水治理項目納入相關(guān)規(guī)劃，會同財政、生態(tài)環(huán)境等部門積極爭取國家、省相關(guān)建制鎮(zhèn)生活污水治理扶持資金，并依法核定建制鎮(zhèn)生活污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)；自然資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)落實生活污水治理設(shè)施項目規(guī)劃審批、建設(shè)用地報批；財政部門負(fù)責(zé)加大財政支持力度，并牽頭制定建制鎮(zhèn)生活污水處理費收支管理辦法，指導(dǎo)做好項目資金統(tǒng)籌和專項資金使用監(jiān)管。
(三)建立監(jiān)督考核機制。建制鎮(zhèn)生活污水治理工作已納入年度全市經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)情況巡查，市、縣住建部門要牽頭建立跟蹤督查和目標(biāo)管理制度，圍繞年度目標(biāo)任務(wù)，采取現(xiàn)場督導(dǎo)、專項檢查、定期通報、考核評估等方式，加強督查督辦，確保工作落實。
(四)做好宣傳發(fā)動。各地要進(jìn)一步健全信息公開制度，完善公眾參與機制，充分調(diào)動群眾參與積極性；要廣泛應(yīng)用各類媒體，大力宣傳開展建制鎮(zhèn)生活污水治理的重要意義，切實提升群眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，形成全社會共同治理的良好氛圍和強大合力，確保建制鎮(zhèn)生活污水治理工作取得實效。
