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在全國(guó)PPP市場(chǎng)低迷時(shí)，E20研究院通過(guò)E標(biāo)通信息監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，深圳近期釋放多個(gè)環(huán)保PPP項(xiàng)目;市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息顯示，深圳PPP發(fā)展形勢(shì)似乎與全國(guó)并不一致。梳理深圳環(huán)保PPP發(fā)展歷史時(shí)也不難發(fā)現(xiàn)，在全國(guó)PPP勢(shì)如破竹的那些年，深圳環(huán)保PPP很少出現(xiàn)，因?yàn)槔舛魂P(guān)注的為2017年深圳市光明新區(qū)海綿城市建設(shè)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目;而在該項(xiàng)目之前及之后鮮有環(huán)保PPP項(xiàng)目出現(xiàn)。深圳環(huán)保PPP發(fā)展似乎也印證了PPP與地方政府財(cái)政實(shí)力之間的剪刀差現(xiàn)象，也即在財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)，PPP項(xiàng)目釋放量較少;而在財(cái)政實(shí)力較弱的地區(qū)，PPP項(xiàng)目釋放量反而較多。該分析結(jié)果與近期業(yè)內(nèi)調(diào)侃的“缺錢(qián)才做PPP(,做了PPP還是缺錢(qián))”在數(shù)據(jù)上也可以得到印證。
從今年始，或者說(shuō)在PPP“靜默期”，深圳釋放的PPP項(xiàng)目卻逐漸多了起來(lái)，環(huán)保類(lèi)PPP項(xiàng)目包括固戍水質(zhì)凈化廠(chǎng)二期PPP項(xiàng)目、深圳市福田區(qū)政府環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目、光明環(huán)境園PPP項(xiàng)目、福永水質(zhì)凈化廠(chǎng)二期及東涌污水處理工程捆綁PPP項(xiàng)目。乍一看，正在不斷釋放的PPP項(xiàng)目似乎與現(xiàn)在PPP整體發(fā)展面相悖，也打破了地方財(cái)政實(shí)力強(qiáng)則PPP釋放量較少的規(guī)律;地方財(cái)政實(shí)力強(qiáng)，一樣會(huì)缺錢(qián)、一樣會(huì)做PPP，比如深圳。
那么，深圳環(huán)保PPP發(fā)展為何會(huì)出現(xiàn)反轉(zhuǎn)?
回顧深圳環(huán)保市場(chǎng)化發(fā)展時(shí)不難發(fā)現(xiàn)，深圳一直對(duì)社會(huì)資本保持開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的狀況，尤其在污水處理市場(chǎng)。在傳統(tǒng)特許經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，深圳污水處理市場(chǎng)化率相對(duì)較高，與全國(guó)城市污水處理市場(chǎng)化率40%+接近;深圳污水處理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體較多，而深圳水務(wù)占有大約42%市場(chǎng)份額。在深圳污水處理市場(chǎng)社會(huì)資本中不乏北控、首創(chuàng)、中環(huán)水務(wù)、上實(shí)、興蓉等業(yè)界企業(yè)，這些企業(yè)或者通過(guò)市場(chǎng)化招投標(biāo)、或者通過(guò)并購(gòu)水務(wù)公司獲得污水處理項(xiàng)目。深圳污水處理市場(chǎng)呈現(xiàn)百花競(jìng)放的景象。而相對(duì)而言，固廢領(lǐng)域的生活垃圾焚燒與餐廚處理市場(chǎng)的市場(chǎng)化發(fā)展則相對(duì)保守。深圳生活垃圾焚燒項(xiàng)目大多數(shù)屬于深圳能源，中國(guó)天楹曾通過(guò)收并購(gòu)獲得平湖二期項(xiàng)目;餐廚項(xiàng)目則分散在四家企業(yè)手中。
2014年P(guān)PP作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)市場(chǎng)化的主要運(yùn)作方式，開(kāi)始在全國(guó)范圍拉開(kāi)序幕。而在PPP改革前五年,市場(chǎng)發(fā)展并不穩(wěn)定，深圳未過(guò)多試水;伴隨2017年底中央意在糾偏的92號(hào)文的發(fā)布，PPP進(jìn)入規(guī)范發(fā)展期，而 2020年消滅黑臭水體的治理目標(biāo)逐漸臨近，2018年深圳開(kāi)展大量河道治理EPCO項(xiàng)目，其中以茅洲河流域等七大EPCO項(xiàng)目為典型代表。也即從2018年開(kāi)始，即便財(cái)政實(shí)力雄厚如深圳，隨著環(huán)保財(cái)政支出不斷增加，也會(huì)面臨財(cái)政吃緊的狀況，深圳市政府也開(kāi)始改變之前的運(yùn)作方式轉(zhuǎn)而嘗試以多渠道形式完成環(huán)保治理需求。除深圳外，全國(guó)多地亦在以EPCO模式開(kāi)展河道治理，下圖為E20環(huán)境平臺(tái)E標(biāo)通顯示的今年以來(lái)的部分典型項(xiàng)目。
與此同時(shí)，在PPP實(shí)際操作層面，深圳發(fā)改和財(cái)政通過(guò)緊密合作形式共同推動(dòng)PPP落地。2018年6月，深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)、深圳市財(cái)政委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《深圳市政府和社會(huì)資本合作(PPP)實(shí)施細(xì)則》的通知。2018年11月，由深圳市發(fā)展和改革委員會(huì)、深圳市財(cái)政委員會(huì)主辦，深圳市政府和社會(huì)資本合作事務(wù)中心承辦“2018年深圳市促進(jìn)民間投資PPP項(xiàng)目推介會(huì)”。據(jù)公開(kāi)披露信息顯示，此次向全社會(huì)推介21項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重點(diǎn)合作項(xiàng)目，總投資約780億元。
近日，我們又看到來(lái)自上海閔行的一份關(guān)于PPP的指導(dǎo)文件，這個(gè)比北京還少做PPP的一線(xiàn)城市，漸漸也開(kāi)始有了變化。一線(xiàn)城市在PPP規(guī)范期逐步開(kāi)始使用PPP這個(gè)工具，其背后原因值得思考。簡(jiǎn)而言之，2019年深圳環(huán)保PPP釋放與此番多背景發(fā)展交叉密不可分。深圳環(huán)保市場(chǎng)化的腳步從未停止過(guò)，而在PPP市場(chǎng)“靜默期”，深圳在不斷釋放PPP項(xiàng)目，是在傳遞一種信號(hào)還是另有規(guī)劃，您如何看待?
