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近日，河北省生態(tài)環(huán)境廳出臺《河北省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，對生態(tài)環(huán)境廳實施行政處罰案件的適用范圍、裁量原則、裁量方式等進(jìn)行了詳細(xì)說明。
關(guān)于環(huán)境執(zhí)法自由裁量權(quán)，早在今年5月30日，生態(tài)環(huán)境部便發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)一步規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán)，以提高依法行政的能力和水平，提升執(zhí)法的公正性和精準(zhǔn)性。
再往前，2019年3月份，生態(tài)環(huán)境部在《2019年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作要點》中就明確規(guī)定，省級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)在2019年9月底前制定完成本地區(qū)環(huán)境行政處罰自由裁量規(guī)則和基準(zhǔn)。
據(jù)了解，由于地區(qū)差異和對法律條款的認(rèn)識理解程度不同，各地目前已制定的裁量基準(zhǔn)在規(guī)范化、科學(xué)化、合理化程度方面存在較大差異。
比如浙江臺州、江蘇南京對單個環(huán)境違法行為設(shè)定了較為全面的裁量因子；甘肅、青海西寧、重慶渝北等地開發(fā)了專門的行政處罰自由裁量系統(tǒng)，用系統(tǒng)裁量代替人工裁量；河北、天津等推行統(tǒng)一的行政處罰自由裁量基準(zhǔn)，實現(xiàn)對同一違法行為適用統(tǒng)一的裁量基準(zhǔn)……本次河北出臺的試行標(biāo)準(zhǔn)，又有哪些特點呢？
在裁量方式方面，河北省強(qiáng)調(diào)，行政處罰裁量基準(zhǔn)采用百分比模式，根據(jù)違法行為設(shè)定的裁量因素，按照不同的情節(jié)和危害程度確定各項裁量因素的百分值。
而且行使環(huán)境行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)綜合、全面考慮造成的影響與破壞、主觀過錯程度、具體方式或手段、危害的具體對象、初犯還是再犯，以及改正態(tài)度及改正的措施與效果。
相應(yīng)的，生態(tài)環(huán)境部門裁定處罰金額時，首先確定裁量方式中各項要素的百分值，再進(jìn)行累加，然后乘以違法行為高法定罰款上限，后得出具體的罰款金額(罰款金額=百分值之和×高法定罰款上限)。
從重處罰的情形有：(一)違法情節(jié)惡劣，造成重大環(huán)境影響或者社會影響的；(二)經(jīng)責(zé)令改正繼續(xù)實施違法行為的；(三)隱匿、銷毀違法證據(jù)的；(四)一年內(nèi)實施違法行為三次以上的；(五)妨礙執(zhí)法人員查處違法行為或者拒不配合執(zhí)法人 員現(xiàn)場檢查的；(六)重污染天氣預(yù)警期間、突發(fā)環(huán)境事件處置期間或 者被責(zé)令限期整改期間環(huán)境違法的；(七)其它可以從重行政處罰的情形。增加的百分值一般不超過裁量額度的 30%。
從輕處罰的情形有：(一)主動消除或者減輕違法行為危害后果的；(二)積極改正違法行為的；(三)配合行政執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；(四)其它可以從輕行政處罰的情形。減少的百分值一般不超過裁量額度的 20%。
環(huán)境違法行為對社會影響或生態(tài)破壞的程度主要從以下幾個方面判定：(一)環(huán)境違法行為是否造成跨行政區(qū)域環(huán)境污染；(二)環(huán)境違法行為是否引起不良社會反響造成群眾舉報投訴；(三)環(huán)境違法行為是否造成輿論影響；(四)污染物排放去向是否為一、二類功能區(qū)或飲用水水源保護(hù)區(qū)或Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水體；(五)企業(yè)的規(guī)模大小、經(jīng)濟(jì)承受度；(六)是否造成土壤、植被、水體、景觀等生態(tài)環(huán)境污染或破壞；(七)其他造成社會影響或生態(tài)破壞的情形。
此外，標(biāo)準(zhǔn)還規(guī)定，同一時期內(nèi)，對違法事實的性質(zhì)、情節(jié)及社會危害程度相類似的同一類型案件，行使行政處罰自由裁量權(quán)時，適用的法律依據(jù)、處罰種類及幅度應(yīng)當(dāng)基本相同。同時具有從重、從輕情節(jié)的，應(yīng)綜合考慮，根據(jù)主要情節(jié)適用處罰。
河北省的試行標(biāo)準(zhǔn)可以說已經(jīng)十分詳細(xì)了，有利于環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的進(jìn)一步規(guī)范化。對自由裁量權(quán)進(jìn)行規(guī)范，可以把行政處罰不公平、不公正限制到小范圍內(nèi)，創(chuàng)造更加公平的營商環(huán)境。
至于有不少企業(yè)擔(dān)心的是同樣的行為，有的罰有的不罰，有的處罰輕有的處罰重，市場競爭環(huán)境不公平。中國政法大學(xué)教授王燦發(fā)表示，環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范化以后，如果如果該罰的沒有罰，環(huán)境執(zhí)法人員將會面臨追責(zé)壓力。
“面對現(xiàn)場執(zhí)法，企業(yè)說兩句好話，甚至塞幾包煙、送幾瓶酒，處罰就會輕一點。如果頂幾句嘴，惹怒了執(zhí)法人員，處罰就會成倍增加。這樣的情況十幾年前可能有，但在制度約束下，出現(xiàn)的可能性極低。”生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局副局長夏祖義說。
“處罰不是目的，促進(jìn)企業(yè)守法才是根本。”夏祖義說，明示裁量具體標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)也對違法將受到的處罰有自己的預(yù)期，這對實現(xiàn)常態(tài)守法有很大促進(jìn)作用。
生態(tài)環(huán)境部強(qiáng)調(diào)，環(huán)境行政處罰的自由裁量基準(zhǔn)并不只適用于行政處罰中的一個環(huán)節(jié)，它適用于整個行政處罰過程。包括：調(diào)查取證階段，案件審查階段，案件告知階段，處罰決定階段。
