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日前，河南印發(fā)《河南省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革實施方案》。全文如下：
河南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《河南省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革實施方案》的通知
省財政廳、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場監(jiān)管局，省政府國資委，河南能源監(jiān)管辦，省電力公司：
根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導意見》(發(fā)改價格規(guī)﹝2019﹞1658號)要求，我們制定了《河南省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革實施方案》，經(jīng)省政府同意，并報國家發(fā)展改革委備案，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
附件：1.河南省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革實施方案
2.國家發(fā)展改革委《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導意見》
(發(fā)改價格規(guī)〔2019〕1658號)
2019年12月6日
附件1
河南省深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革實施方案
為貫徹落實中共中央、國務院《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》、《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》精神，加快推進我省電力價格市場化改革，有序放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格，提升電力市場化交易程度，根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導意見》(發(fā)改價格規(guī)〔2019〕1658號)文件精神，結(jié)合我省實際，制定此實施方案。
一、總體要求
堅持市場化方向，按照“管住中間、放開兩頭”的體制架構(gòu)，進一步深化我省燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價改革，加快構(gòu)建能夠有效反映電力供求變化、與市場化交易機制有機銜接的價格形成機制，為全面有序放開競爭性環(huán)節(jié)電力價格、加快確立市場在電力資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，有效銜接相關(guān)配套措施，確保改革平穩(wěn)落地，奠定堅實基礎(chǔ)。
二、基本原則
(一)堅持市場導向，構(gòu)建市場化改革機制。加快推進市場化價格機制形成，大限度發(fā)揮市場機制作用，拓寬市場的廣度和深度，構(gòu)建以市場化為主體的改革機制。
(二)堅持平穩(wěn)過渡，保障改革有序推進。有序推進、分步實施，分工合作、形成合力，確保改革措施有效銜接，防止價格出現(xiàn)大幅波動，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力供應。
(三)堅持統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)定配套改革措施。充分認識改革的復雜性，統(tǒng)籌不同類型、不同環(huán)節(jié)電價之間的關(guān)系，穩(wěn)定燃氣、新能源等上網(wǎng)電價形成機制，完善不同類型用戶銷售電價形成機制，確保配套改革措施保持穩(wěn)定。
(四)堅持放管并重，確保監(jiān)管全面覆蓋。加強對全環(huán)節(jié)、全類別電力價格行為監(jiān)管，及時對價格異常波動進行調(diào)控，健全完善相關(guān)市場交易制度，為燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革保駕護航。
三、改革措施
(一)改革燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制。自2020年1月1日起，將現(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價機制，改革為“基準價+上下浮動”的市場化價格機制?；鶞蕛r按現(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿上網(wǎng)電價確定，浮動幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%。此前的煤電價格聯(lián)動機制停止執(zhí)行。
2020年1月1日前已參與電力市場交易的用戶，繼續(xù)參與市場化交易，其對應的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電量繼續(xù)按現(xiàn)行市場化規(guī)則執(zhí)行。2020年1月1日前未參與電力市場化交易，2020年及以后開始參與電力市場化交易的用戶，其對應的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電量交易價格按“基準價+上下浮動”方式確定。
居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和暫不具備市場交易條件或沒有參與市場交易的用戶用電，由電網(wǎng)企業(yè)保障供應，主要通過優(yōu)先發(fā)電計劃保障，不足部分由所有參與電力市場的燃煤發(fā)電企業(yè)機組等比例保障，上網(wǎng)電價按基準價執(zhí)行。
（二）落實綠色發(fā)展電價。“基準價+上下浮動”價格機制中的基準價包含脫硫、脫硝、除塵電價，標準為0.3779元/千瓦時，超低排放電價仍按現(xiàn)行政策執(zhí)行。高于燃煤標桿電價的燃煤機組仍按現(xiàn)行價格執(zhí)行，待合同期滿后按“基準價+上下浮動”價格機制執(zhí)行。2006年前核準的垃圾焚燒發(fā)電機、鉻渣發(fā)電機組仍按現(xiàn)行價格政策執(zhí)行。
(三)保持公益性電價穩(wěn)定。實施“基準價+上下浮動”價格機制的燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價，2020年暫不上浮，居民、農(nóng)業(yè)用電價格不變，確保工商業(yè)電價保持穩(wěn)定。
(四)逐步完善輔助服務電價機制。適時推進通過市場機制形成燃煤機組參與調(diào)峰、調(diào)頻、備用、黑啟動等輔助服務的價格，結(jié)合我省電價空間情況，逐步建立容量補償機制。
四、保障機制
(一)建立電力市場監(jiān)管機制。將發(fā)電企業(yè)、電力用戶、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)、電力調(diào)度機構(gòu)和獨立輔助服務提供者等全部納入電力市場監(jiān)管范圍。加強對參與交易的市場成員市場份額和市場力，價格、電量串謀等異常交易行為，以及電費結(jié)算、信息披露等制度的監(jiān)管力度。嚴肅查處電力市場中市場主體價格串通、實施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等違法違規(guī)價格行為，以及地方政府濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。
(二)做好電力市場價格監(jiān)測和風險防范。加強電力市場價格監(jiān)測，定期監(jiān)測發(fā)電交易價格波動情況，評估價格波動的合理性。河南電力交易中心要按要求及時報告電力交易結(jié)果。當交易價格出現(xiàn)異常波動時，依法及時采取干預措施，確保燃煤發(fā)電價格形成機制改革平穩(wěn)有序推進。
(三)完善電力用戶市場準入機制。堅持市場化方向，嚴格按照國家和省有關(guān)規(guī)定開展電力市場建設(shè)，除居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務等行業(yè)電力用戶以及電力生產(chǎn)供應所必需的廠用電和線損之外，其他經(jīng)營性電力用戶的發(fā)用電計劃原則上全部放開。
五、職責分工
省發(fā)展改革委負責牽頭研究制定價格政策并組織實施，負責制定年度電力直接交易方案，完善電力市場交易規(guī)則等。省市場監(jiān)管局負責電價監(jiān)督檢查，加強電價市場監(jiān)管，查處電價違法行為。河南能源監(jiān)管辦負責完善輔助服務電價形成機制，加強電力市場監(jiān)管。各單位根據(jù)職能分工，負責解讀相關(guān)改革政策，積極回應社會關(guān)切，為改革營造良好輿論環(huán)境。
本實施方案自2020年1月1日起執(zhí)行。
其余未盡事宜按國家發(fā)展改革委《關(guān)于深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制改革的指導意見》(發(fā)改價格規(guī)〔2019〕1658號)要求執(zhí)行。
