精彩導(dǎo)讀
 

　　2019年12月3日，國家發(fā)展改革委環(huán)資司宋常青副司長在“2019中國節(jié)能與低碳發(fā)展論壇”上表示，黨的十八大以來，我國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。目前，國內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值基本上以年均15%左右的速度增長，遠(yuǎn)高于GDP增長速度，全年全國累計開展的清潔生產(chǎn)審核的重點企業(yè)達(dá)到4.2萬家，實施清潔生產(chǎn)方案的有9萬家，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模，新能源產(chǎn)銷量居世界第一位，清潔能源消費占能源消費的比重達(dá)到22.2%，綠色產(chǎn)業(yè)正逐漸成為新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下的新亮點、新支柱。”很顯然，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵和途徑之一。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展具有重要意義。一是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，滿足人民優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的基本支撐；二是構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手；三是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增長的重要內(nèi)容；四是推進(jìn)形成綠色消費、培育綠色生活方式的重要途徑。宋常青認(rèn)為，沒有生機(jī)勃勃、日漸壯大的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，我國的生態(tài)文明建設(shè)的步伐和質(zhì)量都要受到制約。
 

　　“要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)還要過不少難關(guān)，還有不少硬骨頭要啃，還有不少頑渣痼疾要治。”宋常青說：“截至目前，我國的單位GDP能耗仍然是世界平均水平的兩倍多，水資源產(chǎn)出率是世界平均水平的60%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未根本好轉(zhuǎn)，霧霾問題仍有反復(fù)，部分水體污染仍然嚴(yán)重。”“這些問題的解決，既需要強(qiáng)有力的政策手段，也需要先進(jìn)適用的節(jié)能環(huán)保技術(shù)和活躍健康的節(jié)能環(huán)保市場。”
 

　　成績與問題并存
 

　　近年來，在政府積極支持下，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入發(fā)展黃金期、機(jī)遇期，呈現(xiàn)出提質(zhì)、快速、創(chuàng)新、集聚的發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。與此同時，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中也存在急需解決的問題。
 

　　成績
 

　　2018年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過6萬億，從業(yè)人數(shù)三千多萬；技術(shù)裝備水平大幅度提升，高效燃煤鍋爐、高效電機(jī)、膜生物反應(yīng)器、高壓壓面機(jī)等技術(shù)裝備，燃煤機(jī)組的超低排放、煤炭加工清潔利用、再制造技術(shù)利用取得了重大突破；服務(wù)模式也得到不斷創(chuàng)新，第三方污染治理試點進(jìn)展順利，小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)等環(huán)境綜合托管積極推進(jìn)，ppp、特許經(jīng)營、委托經(jīng)營等合作運(yùn)營在探索中不斷前進(jìn)；產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高，初步形成了北起環(huán)渤海南至珠三角沿海發(fā)展帶和東起長三角西至四川的沿江發(fā)展軸；一批綜合實力強(qiáng)、管理水平先進(jìn)、具有市場開拓能力的和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)正在形成。
 

　　問題
 

　　當(dāng)然，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨著一些問題，“比如，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、基礎(chǔ)性技術(shù)缺乏、惡性競爭現(xiàn)象時有發(fā)生”，宋常青說。
 

　　除此之外，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)還面臨管理層面的不作為、“一刀切”的亂作為。在2019年10月19日舉行的國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展院士座談會上，中國工程院院士、生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會會長郝吉明表示，中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要堅決杜絕目前存在的兩個現(xiàn)象：要么是不作為、不敢作為；要么是“一刀切”，胡亂作為。他認(rèn)為，促進(jìn)中國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要創(chuàng)新體制和機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮社會力量，大力支持以企業(yè)為主體的科研技術(shù)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)企業(yè)家不斷培育和推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)、新產(chǎn)品的發(fā)展信心。“要進(jìn)一步倡導(dǎo)企業(yè)家精神，呼吁社會各界要熱情主動幫助企業(yè)家健康成長，推動優(yōu)化營商環(huán)境各項對企業(yè)支持政策的落實到位，讓企業(yè)真正感受到政策不是紙上談兵。”郝吉明說。
 

　　近年來，環(huán)保監(jiān)察越來越嚴(yán)，這本來可以為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來更多利好，但實際上卻不盡然。在監(jiān)管“一陣風(fēng)”和“一刀切”的措施下，導(dǎo)致一些節(jié)能環(huán)保企業(yè)漸入“寒冬”，這其中，民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)影響更為嚴(yán)重——出現(xiàn)群體性高負(fù)債率，部分企業(yè)控制權(quán)因資金問題導(dǎo)致轉(zhuǎn)讓退出。
 

　　生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)會副會長兼秘書長李軍洋認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)同的重要抓手。目前節(jié)能環(huán)保市場還面臨行業(yè)管理、政策落實執(zhí)行不規(guī)范問題，一些政策在落地過程中仍跑偏、走調(diào)，特別是有急停、急轉(zhuǎn)現(xiàn)象。這對企業(yè)及產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展影響甚大。他說，目前，中國節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、資金、市場風(fēng)波等問題和困難，其中大問題是企業(yè)家的信心問題。與會專家也認(rèn)為，政府部門應(yīng)出臺具體的細(xì)化措施，層層傳導(dǎo)壓力，真正促使政府正視著力解決民營節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，而非機(jī)械化，要嚴(yán)防環(huán)保政策的一陣風(fēng)和監(jiān)管“一刀切”現(xiàn)象。與此同時，節(jié)能環(huán)保企業(yè)要著眼國家經(jīng)濟(jì)增長的大趨勢，從國家金融政策整體來看環(huán)保產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，避免盲目擴(kuò)張。
 

　　如何實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展？
 

　　發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)既是培育新動能、提升綠色競爭力的重大舉措，也是補(bǔ)齊環(huán)境資源短板、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重大支撐，意義重大，影響深遠(yuǎn)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)必須要延續(xù)發(fā)展勢頭，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　企業(yè)、政府及社會各界共同努力
 

　　如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？宋常青認(rèn)為，“需要依靠企業(yè)、政府及社會各界共同努力”，他提出以下四方面建議。
 

　　第一，強(qiáng)化倒逼機(jī)制，釋放潛力。由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的外部性比較強(qiáng)，必須通過行政執(zhí)法以及法律工作監(jiān)督的手段倒逼市場的形成。下一階段要繼續(xù)完善監(jiān)督環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)法律制度的建設(shè)，強(qiáng)化相關(guān)主體的責(zé)任和法律地位，增強(qiáng)法律約束力，加大懲處力度，改善排污總量、減少非化石能源消費比重等作為國家技術(shù)發(fā)展的約束性指標(biāo)，加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核評價考核和監(jiān)督檢查，實施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度。
 

　　第二，全面深化改革，激發(fā)活力。加快節(jié)能環(huán)保第三方服務(wù)市場化進(jìn)程，打破市場壁壘，加快培育各類節(jié)能環(huán)保市場主體，探索在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域推進(jìn)混合所有制改革，鼓勵國有企業(yè)與民營企業(yè)發(fā)揮各自優(yōu)勢，以項目合作股權(quán)合作的方式開展強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。同時，推行生產(chǎn)者責(zé)任健全制度，擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任實施范圍，通過提高市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在特定的領(lǐng)域探索執(zhí)行短名單制度，鼓勵企業(yè)兼并重組，做大做強(qiáng)；引導(dǎo)綠色消費，以消費拉動產(chǎn)品，以產(chǎn)品拉動技術(shù)。
 

　　第三，財稅政策支持形成合力。利用中央預(yù)算內(nèi)投資對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加大支持，鼓勵地方政府安排材料專項資金支持并引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。具體來講，應(yīng)落實節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，修訂完善節(jié)能節(jié)水環(huán)境保護(hù)項目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄，更新資源綜合利用產(chǎn)品的增值稅優(yōu)惠政策，做好環(huán)境保護(hù)稅立法和實施工作，推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革，落實差別電價、懲罰性電價和階梯電價政策，適時完善環(huán)保電價政策，探索建立污水處理費與污水處理效果掛鉤的機(jī)制。
 

　　第四，推進(jìn)綠色金融，強(qiáng)化助力發(fā)展綠色信貸。明確商業(yè)銀行綠色信貸，勵鼓銀行等金融機(jī)構(gòu)排污權(quán)、特許經(jīng)營收費權(quán)等納入貸款質(zhì)押擔(dān)保的范圍，將銀行綠色金融績效納入央行宏觀審慎評估體系，統(tǒng)一綠色債券標(biāo)準(zhǔn)。此外，暢通綠色債券發(fā)行渠道，鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券，支持金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)在市場開展綠色投資，探索階梯綠色融資擔(dān)保機(jī)制，推動設(shè)計綠色融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
 

　　在技術(shù)革新和模式創(chuàng)新上下功夫
 

　　“當(dāng)前我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于大轉(zhuǎn)折階段。大轉(zhuǎn)折的階段根本的特點就是環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)由高速增長的階段，轉(zhuǎn)到高質(zhì)量發(fā)展的階段。5萬多家環(huán)保企業(yè)都在節(jié)能環(huán)保的跑道上，那些沒有核心技術(shù)、沒有管理團(tuán)隊、沒有資金的企業(yè)可能就要退出或者清零。因此，節(jié)能環(huán)保企業(yè)要精準(zhǔn)定位，加大科研投入，優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)營管理，提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率。”國資委國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席趙華林在國家節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展院士座談會上說。
 

　　我國一家主業(yè)為節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的中央企業(yè)——中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)總經(jīng)理、黨委副書記余紅輝表示，雖然我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道，取得一系列的成就，但與中央的要求、新時代生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要相比，仍然存在較大的差距，面臨產(chǎn)業(yè)集中度低、污染治理任務(wù)重、商業(yè)模式創(chuàng)新不足、資金短缺、科技創(chuàng)新動力不強(qiáng)等一系列突出問題。我國節(jié)能環(huán)保企業(yè)雖然已經(jīng)突破5萬家，但是營業(yè)收入超過百億的企業(yè)是屈指可數(shù)的。與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)巨頭相比還存在10倍到20倍的差距，美國節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域排名前10家企業(yè)的市場集中度已經(jīng)超過50%，我國現(xiàn)在還不到10%。因此，我國要大力推進(jìn)專業(yè)化整合、強(qiáng)化源頭減量和全過程監(jiān)控、積極推行環(huán)境污染第三方治理、發(fā)展壯大綠色金融、統(tǒng)籌推進(jìn)重大技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。
 

　　進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)信心
 

　　李軍洋認(rèn)為，當(dāng)前節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展面臨大的問題是企業(yè)家的信心問題。“支撐一個企業(yè)的發(fā)展，信心是第一位的，沒有信心，外部環(huán)境如何改善都難以解決問題，而2019年國務(wù)院政府工作報告無疑給了企業(yè)家堅定發(fā)展的信心。因此，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然在客觀上存在要加大力度改善不足的地方，但也要看到，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間只會越來越大。目前，國家、社會和人民群眾對于生態(tài)環(huán)境治理和改善的需要已經(jīng)促成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為一種剛需。堅持產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，走向高質(zhì)量發(fā)展是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然的趨勢。”
 

　　樹立企業(yè)尤其是民營企業(yè)信心，重要的一方面是要加大對民間投融資支持。一方面，要鼓勵民間資本重點投入國家重大戰(zhàn)略及補(bǔ)短板領(lǐng)域項目，鼓勵各地借鑒有關(guān)地方建立民企貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，加大對民間投資融資支持，發(fā)揮民企在補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)就業(yè)方面的積極作用。另一方面，要為民企發(fā)展?fàn)I造更加公平的市場環(huán)境、更加良好的法治環(huán)境和更加優(yōu)越的營商環(huán)境。此外，還要進(jìn)一步落實好減稅降費措施，切實降低民企成本負(fù)擔(dān)，打破各種形式上的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，攻下“融資高山”“轉(zhuǎn)型火山”“市場冰山”。很顯然，政府管理部門需下大力氣來破解這方面的難題。
 

　　樹立企業(yè)信心，還要正確執(zhí)行各種政策。2019年國務(wù)院政府工作報告指出，要改革完善相關(guān)制度，協(xié)同推動高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。對監(jiān)管者要強(qiáng)監(jiān)管、立規(guī)矩，決不允許搞選擇性執(zhí)法、任性執(zhí)法，決不允許刁難企業(yè)。基于此，對于中央和國務(wù)院制訂的各項扶持民企發(fā)展的政策，有關(guān)部委要建立落實結(jié)果追蹤和復(fù)查機(jī)制，將政策落實到位，保證政策執(zhí)行不打折、不空轉(zhuǎn)，建立切實的保障力，增強(qiáng)企業(yè)對于政策的獲得感；要真心實意幫助民營上市公司及時化解風(fēng)險，引導(dǎo)企業(yè)打造高質(zhì)量的企業(yè)形態(tài)，實現(xiàn)上市公司回報股東、社會和貢獻(xiàn)國家的目標(biāo)。
 

　　黨中央國務(wù)院十分重視民營企業(yè)的營商環(huán)境問題。12月22日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》對外發(fā)布。意見提出優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，進(jìn)一步放開民營企業(yè)市場準(zhǔn)入，并提出一系列有針對性的舉措，為民營企業(yè)參與市場競爭松綁開路，為企業(yè)改革發(fā)展壯大拓展空間。
 

　　貫徹落實十九屆四中全會精神，讓知識產(chǎn)權(quán)護(hù)駕產(chǎn)業(yè)發(fā)展
 

　　“黨的十九屆四中全會具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義：黨中央在新中國成立70周年這一重要歷史節(jié)點，站在實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)的歷史交匯點上，用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理體系問題并作出《決定》，這在黨的歷史上是第一次，是具有里程碑意義的。”人民日報高度評價十九屆四中全會。十九屆四中全會公報提出，“堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”。這對下一步我國完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系提供了強(qiáng)有力的政策指引。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵與途徑，其重要意義毋庸贅言——要深刻理解、貫徹全會精神從制度尤其是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度方面入手促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與生態(tài)文明建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)
 

　　生態(tài)文明建設(shè)，要堅持以“綠水青山就是金山銀山”的思想理論來構(gòu)建、完善生態(tài)文明建設(shè)制度體系，重點構(gòu)建能夠?qū)?ldquo;綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的制度體系。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的完善，不僅可以使知識產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)溢出價值得到合法的體現(xiàn)，同時對節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護(hù)能夠起到積極的作用，使“綠水青山”的生態(tài)價值得到釋放，經(jīng)濟(jì)價值得到轉(zhuǎn)化。
 

　　在生態(tài)文明建設(shè)實踐層面，立法機(jī)關(guān)要根據(jù)政策的指引，及時制定相關(guān)立法，尤其是對于時機(jī)相對成熟、社會有迫切要求的生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域，要率先制定和完善相關(guān)法律制度。節(jié)能環(huán)保知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，是亟待用立法制度來加以規(guī)范的一個領(lǐng)域，對該領(lǐng)域立法，不僅可以促進(jìn)節(jié)能環(huán)?？萍荚谑袌鲋械倪\(yùn)用，同時也可以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)制度體系的完善。
 

　　完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)是現(xiàn)實的需要
 

　　近日，中國科學(xué)報發(fā)表題為《完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度》的文章。文章說，完善制度建設(shè)，強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，有利于生態(tài)科技的進(jìn)步，同時也有利于生態(tài)科技作用于“綠水青山”，使“綠水青山”的經(jīng)濟(jì)價值得到有效轉(zhuǎn)化，終變成“金山銀山”。當(dāng)前，我國社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深化，“三去一降一補(bǔ)”已經(jīng)被社會各個領(lǐng)域所接受，節(jié)能環(huán)保不僅僅是對生產(chǎn)領(lǐng)域提出的要求，更需所有領(lǐng)域踐行。在這樣的背景下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不單單是一個科技問題，而且是一個社會化的問題。因此，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)、加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，是社會發(fā)展的必然選擇。
 

　　“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度體系是一套完整的制度體系，要完善這套制度，就應(yīng)當(dāng)對體系內(nèi)的每個環(huán)節(jié)都進(jìn)行制度優(yōu)化。”上述文章說。文章從如下方面進(jìn)行了闡述。
 

　　在商標(biāo)權(quán)方面，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要堅持實施品牌戰(zhàn)略，形成我國自己的優(yōu)秀品牌。法律制度應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度，并且要在法律制度上不斷完善的認(rèn)定體系，使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的商標(biāo)能夠被快速認(rèn)定成為，從而使知識產(chǎn)權(quán)的價值溢出效應(yīng)得到快速釋放。
 

　　在專利權(quán)保護(hù)方面，法律要建立綠色通道制度，凡是屬于節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)，可在審核程序上給予優(yōu)先審核，節(jié)約申請人的申請時間，讓更多的節(jié)能環(huán)保技術(shù)能夠在短時間內(nèi)轉(zhuǎn)化為專利技術(shù)，盡快服務(wù)于節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，使節(jié)能環(huán)保專利的經(jīng)濟(jì)價值得到快速釋放。
 

　　在著作權(quán)方面，要建立節(jié)能環(huán)保著作權(quán)特殊保護(hù)制度。對于內(nèi)容是關(guān)于節(jié)能環(huán)保技術(shù)的著作，要給予特殊的保護(hù)，除了給予優(yōu)先出版外，在版稅方面也應(yīng)當(dāng)給予特殊的優(yōu)惠。與此同時，對于侵犯節(jié)能環(huán)保技術(shù)著作權(quán)的盜版活動要根據(jù)法律規(guī)定加重處罰，使盜版者無處藏身。
 

　　強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)商業(yè)秘密的保護(hù)。十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)”，這是針對一般行業(yè)提出的要求，而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)性、政策性、前沿性都非常強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，對于商業(yè)秘密的保護(hù)需求則更為強(qiáng)烈。所以，法律制度應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域商業(yè)秘密的保護(hù)，凡是泄露、侵犯節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域商業(yè)秘密的要加重處罰，讓侵權(quán)人付出更多的代價。
 

　　強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域侵權(quán)懲罰性賠償。十九屆四中全會強(qiáng)調(diào)要“建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度”，這是對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)處罰有力的政策指引。所謂懲罰性賠償就是要突破實際損失的限額，加倍對侵權(quán)人給予處罰，例如，《消費者權(quán)益保護(hù)法》的雙倍賠償、三倍賠償，《食品安全法》的十倍賠償?shù)取Ｔ谡叩闹敢?，立法?yīng)當(dāng)將懲罰性賠償納入知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系之中。只有對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)的侵權(quán)行為給予懲罰性賠償，才能夠有效地遏制節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的侵權(quán)行為的發(fā)生，從而促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。