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內(nèi)蒙古自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案
(征求意見稿，2020年修訂版)
為完善自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系，加強區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動和聯(lián)防聯(lián)控，及時有效應(yīng)對重污染天氣，切實減緩污染程度、保護公眾健康。按照有關(guān)法律法規(guī)等規(guī)定，堅持“以人為本，預(yù)防為主；分級管控，精準減排；屬地負責，區(qū)域統(tǒng)籌；部門聯(lián)動，強化落實”原則，制定本預(yù)案。本預(yù)案適用于發(fā)生在內(nèi)蒙古自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)急工作，因沙塵、火災(zāi)等不可抗力造成的重污染天氣，不納入本預(yù)案范疇。
一、預(yù)案體系
自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案體系包括本預(yù)案、各盟市預(yù)案、區(qū)直有關(guān)單位專項實施方案。
各盟市預(yù)案必須包括應(yīng)急減排項目清單、企業(yè)“一廠一策”應(yīng)急減排操作方案。
二、組織機構(gòu)
設(shè)立自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導、指揮全區(qū)重污染天氣應(yīng)急工作。總指揮由自治區(qū)主席擔任，副總指揮由分管生態(tài)環(huán)境工作的副主席擔任。有關(guān)區(qū)直單位為應(yīng)急指揮部成員單位。
自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳，辦公室主任由自治區(qū)政府辦公廳副主任、生態(tài)環(huán)境廳廳長擔任。
組織機構(gòu)、指揮部成員單位職責清單附后。
三、預(yù)報預(yù)警
(一)條塊管理
根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)污染物傳輸影響、城市地貌特征等情況，分設(shè)兩個重點控制區(qū)，實行條塊結(jié)合管理，即盟市行政區(qū)+重點控制區(qū)。
區(qū)域一：包括呼和浩特市、包頭市、巴彥淖爾市和鄂爾多斯市達拉特旗，準格爾旗。
區(qū)域二：包括烏海市、鄂爾多斯市鄂托克旗棋盤井工業(yè)園區(qū)、鄂爾多斯市蒙西高新技術(shù)工業(yè)園區(qū)、阿拉善盟經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和駱駝山礦區(qū)、棋盤井礦區(qū)、黑龍貴礦區(qū)。
(二)監(jiān)測預(yù)報
監(jiān)測。各級生態(tài)環(huán)境、氣象部門分別負責環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測和氣象狀況觀測，做好數(shù)據(jù)收集處理、現(xiàn)狀評價、信息交換共享，為預(yù)報、會商、預(yù)警提供決策依據(jù)。
預(yù)報。自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室組織自治區(qū)重污染天氣預(yù)警中心、環(huán)境監(jiān)測中心站、內(nèi)蒙古氣象臺，對未來3天空氣質(zhì)量進行預(yù)報，對未來7天空氣質(zhì)量變化趨勢進行預(yù)測，為預(yù)警、響應(yīng)提供決策依據(jù)。
會商。各級生態(tài)環(huán)境、氣象部門對未來可能出現(xiàn)的重污染天氣進行聯(lián)合會商研判，可采取視頻會商，必要時組織專家開展集體會商。及時向指揮部辦公室提出發(fā)布、調(diào)整、解除預(yù)警建議。當預(yù)測可能出現(xiàn)2天及以上重污染天氣時，要按空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果上限提出預(yù)警級別建議。
(三)預(yù)警分級
全區(qū)統(tǒng)一預(yù)警分級，由低到高分為黃色(Ⅲ級)、橙色(Ⅱ級)和紅色(Ⅰ級)三級預(yù)警。以空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值為指標，按連續(xù)24小時(可以跨自然日)均值計算，以AQI>200持續(xù)天數(shù)作為各級別預(yù)警啟動的基本條件。分級標準為：
黃色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)2天(48小時)及以上，且未達到高級別預(yù)警條件時。
橙色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)3天(72小時)及以上，且未達到高級別預(yù)警條件時。
紅色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)4天(96小時)及以上，且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天(48小時)及以上；或預(yù)測AQI日均值達到500。
(四)預(yù)警發(fā)布
當預(yù)測未來空氣質(zhì)量可能達到預(yù)警條件時，自治區(qū)政府、盟市政府要提前24小時發(fā)布預(yù)警信息。當監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到重度及以上污染，且預(yù)測未來24小時內(nèi)空氣質(zhì)量不會有明顯改善時，應(yīng)根據(jù)實際污染情況及時啟動相應(yīng)級別的預(yù)警。
1.盟市預(yù)警
盟市設(shè)置黃色(Ⅲ級)、橙色(Ⅱ級)、紅色(Ⅰ級)三級預(yù)警。當單個盟市達到預(yù)警啟動條件時，由盟市政府(應(yīng)急指揮部辦公室)發(fā)布預(yù)警信息，按響應(yīng)級別啟動預(yù)警，并執(zhí)行相應(yīng)應(yīng)急措施。
2.自治區(qū)預(yù)警
自治區(qū)設(shè)置橙色(Ⅱ級)、紅色(Ⅰ級)二級預(yù)警，當達到預(yù)警啟動條件時，由自治區(qū)政府(應(yīng)急指揮部辦公室)發(fā)布預(yù)警信息，按響應(yīng)級別啟動預(yù)警，盟市同步啟動相應(yīng)級別預(yù)警(可提高預(yù)警級別)，實行盟市、旗縣(區(qū))、區(qū)直單位、企業(yè)應(yīng)急聯(lián)動防控。
(1)區(qū)域一
橙色預(yù)警:預(yù)測區(qū)域內(nèi)三個城市平均AQI日均值>200將持續(xù)3天(72小時)及以上，且未達到高級別預(yù)警條件時。
紅色預(yù)警:預(yù)測區(qū)域內(nèi)三個城市平均AQI日均值>200將持續(xù)4天(96小時)及以上,且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天(48小時)及以上；或預(yù)測AQI日均值達到500。
(2)區(qū)域二
橙色預(yù)警:預(yù)測烏海市AQI日均值>200將持續(xù)3天(72小時)及以上，且未達到高級別預(yù)警條件時。
紅色預(yù)警:預(yù)測烏海市AQI日均值>200將持續(xù)4天(96小時)及以上，且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天(48小時)及以上；或預(yù)測AQI日均值達到500。
(3)分區(qū)不分割，當三個及以上相鄰盟市發(fā)生重度污染時啟動自治區(qū)預(yù)警
橙色預(yù)警:預(yù)測各相鄰盟市AQI日均值>200將持續(xù)3天(72小時)及以上，且未達到高級別預(yù)警條件時。
紅色預(yù)警:預(yù)測各相鄰盟市AQI日均值>200將持續(xù)4天(96小時)及以上，且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天(48小時)及以上；或預(yù)測AQI日均值達到500。
(五)預(yù)警調(diào)控
從高預(yù)警：當預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預(yù)警條件時，應(yīng)按一次重污染過程計算，從高級別啟動預(yù)警。當預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量達到更高級別預(yù)警條件時，應(yīng)盡早采取升級措施。
預(yù)警降級：當預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標準以下，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預(yù)警級別。
預(yù)警解除：當預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到輕度污染及以下級別，且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時，可以解除預(yù)警。
預(yù)警降級或解除應(yīng)提前發(fā)布信息。
(六)預(yù)警審批
當預(yù)測達到自治區(qū)預(yù)警條件時，自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、內(nèi)蒙古氣象局立即向應(yīng)急指揮部辦公室報告會商結(jié)果和預(yù)警建議，由應(yīng)急指揮部辦公室按程序向自治區(qū)人民政府報批預(yù)警信息。
發(fā)布自治區(qū)橙色預(yù)警，由自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部副總指揮(或授權(quán)辦公室主任)簽發(fā)審批；發(fā)布自治區(qū)紅色預(yù)警，由自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急指揮部總指揮(或授權(quán)副總指揮)簽發(fā)審批；發(fā)布自治區(qū)預(yù)警解除信息，由應(yīng)急指揮部辦公室主任審批。
盟市預(yù)警發(fā)布和預(yù)警解除信息的發(fā)布程序和審批權(quán)限，由各盟市政府自行確定。
四、應(yīng)急響應(yīng)
(一)應(yīng)急響應(yīng)分級
當發(fā)布黃色預(yù)警時，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。
當發(fā)布橙色預(yù)警時，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。
當發(fā)布紅色預(yù)警時，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
(二)應(yīng)急響應(yīng)啟動
盟市預(yù)警時，屬地盟市、所轄區(qū)縣啟動相應(yīng)等級應(yīng)急響應(yīng)。
區(qū)域啟動橙色預(yù)警時，該區(qū)域內(nèi)接到預(yù)警的盟市、旗縣啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。
區(qū)域啟動紅色預(yù)警時，該區(qū)域內(nèi)接到預(yù)警的盟市、旗縣啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
三個及以上連片盟市啟動橙色預(yù)警時，接到預(yù)警的盟市、旗縣啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。
三個及以上連片盟市啟動紅色預(yù)警時，接到預(yù)警的盟市、旗縣啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
(三)應(yīng)急響應(yīng)措施
1.總體要求
(1)各盟市按屬地管理原則組織修訂應(yīng)急預(yù)案，將所有涉氣企業(yè)(工程)納入應(yīng)急減排項目清單，實行績效分級管理，各地應(yīng)當根據(jù)實際情況，每年定期開展清單修訂工作。明確預(yù)案管理實施流程，落實責任主體和部門分工，確保預(yù)案可操作，企業(yè)減排措施具體可行，做到“一城一案”、“一廠一策”。
(2)各盟市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當指導納入重污染天氣應(yīng)急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”操作方案。明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標(如天然氣用量、用電量等)、應(yīng)急準備時間，細化具體減排工序責任人及聯(lián)系方式等，做到“可操作、可監(jiān)測、可核查”。
(3)對新興產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和保障民生的企業(yè)，應(yīng)當根據(jù)實際情況采取減排措施，盡量避免對正常生產(chǎn)生活的影響。對承擔協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、涉及居民供暖等民生保障類企業(yè)，在保障任務(wù)完成的同時，核定大允許生產(chǎn)負荷，實施“以量定產(chǎn)”或“以熱定產(chǎn)”。避免“一刀切”。
(4)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間，事發(fā)地二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機物在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級預(yù)警級別減排比例要分別達到全社會10%、20%和30%以上。各地可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不得低于上述總體要求。
2.Ⅲ級響應(yīng)措施
發(fā)布預(yù)警信息后，事發(fā)地政府應(yīng)當立即組織有關(guān)部門、單位和相關(guān)企業(yè)進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)，并采取相應(yīng)級別的響應(yīng)措施。包括但不限于以下措施：
(1)公眾防護措施。兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動；一般人群減少或避免戶外運動和作業(yè)時間，確不可避免的，采取必要的防護措施。
事發(fā)地教育部門負責督導已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學及時開啟空氣凈化裝置，組織中小學、幼兒園停止室外課程及活動。
事發(fā)地衛(wèi)生健康部門負責督導醫(yī)療機構(gòu)增設(shè)相關(guān)疾病門診、急診，增加醫(yī)護人員。
(2)倡議性污染減排措施。單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產(chǎn)品的使用；倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等出行，駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；倡導公眾綠色生活和綠色消費，減少能源消耗。
(3)強制性污染減排措施。事發(fā)地政府應(yīng)當督導落實以下措施:
工業(yè)源減排措施。事發(fā)地政府應(yīng)當按照重污染天氣應(yīng)急減排清單，嚴格落實各項減排措施。生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等部門按照職能分工負責督導企業(yè)落實“一廠一策”應(yīng)急減排要求，采取降低生產(chǎn)負荷、停產(chǎn)、加強污染治理、大宗物料錯峰運輸?shù)却胧瑴p少大氣污染物排放量。并增加對重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次。
揚塵源減排措施。礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等停止露天作業(yè)，施工工地停止土石方作業(yè)(包括停止建筑拆除、土石方開挖、回填、場內(nèi)倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè))；建筑垃圾清運車輛和砂石運輸車輛禁止上路行駛，開挖土石方的挖掘機等非道路移動機械停止作業(yè)。城市管理部門在日常道路保潔頻次的基礎(chǔ)上，增加清掃、灑水、噴霧等作業(yè)頻次(冰凍期結(jié)合當?shù)貙嶋H執(zhí)行)。交通運輸部門負責加強交通工程施工和公路運輸監(jiān)督管理，采取有效措施防治公路揚塵污染。
當?shù)卣_定的重點建設(shè)項目、民生工程、應(yīng)急搶險施工等根據(jù)需要可繼續(xù)作業(yè)，但應(yīng)嚴格落實“六個百分之百”(工地周邊百分之百圍擋、物料堆放百分之百覆蓋、出入車輛百分之百沖洗、施工現(xiàn)場地面百分之百硬化、拆遷工地百分之百濕法作業(yè)、渣土車輛百分之百密閉運輸)要求,裸露場地全部苫蓋，增加灑水降塵頻次。
移動源減排措施。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)禁止使用不達標非道路移動機械。原則上，除城市運行保障車輛和執(zhí)行任務(wù)特種車輛外，城市和縣城建成區(qū)內(nèi)禁止重型和中型柴油貨車、低速載貨汽車和拖拉機通行。各地公安交通管理部門負責依照當?shù)卣l(fā)布的重污染天氣限行通告，對重型、中型貨車及工程車等闖禁行的交通違法行為予以處罰，引導過境車輛避開城市和縣城建成區(qū)行駛。
3.Ⅱ級響應(yīng)措施
在執(zhí)行Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：
工業(yè)源減排措施。發(fā)展改革、能源部門督導燃煤發(fā)電企業(yè)加大優(yōu)質(zhì)煤使用比例。內(nèi)蒙古電力集團統(tǒng)籌實施燃煤發(fā)電企業(yè)分階段輪流限制發(fā)電措施。
移動源減排措施。交通運輸部門負責增加公共交通運輸運力，保障市民出行，有條件的地方可利用政府購買公交企業(yè)服務(wù)方式減免公交乘車費用。礦山(含煤礦)、洗煤廠、物流企業(yè)(除民生保障類)等涉及大宗原料和產(chǎn)品運輸(日常車輛進出量超過10輛次)的單位應(yīng)當停止使用國四及以下重型載貨汽車(含燃料為燃氣的重型載貨汽車)進行運輸(特種車輛、?；奋囕v等除外)。
氣象部門根據(jù)氣象條件采取可行的氣象干預(yù)措施。
4.Ⅰ級響應(yīng)措施
在執(zhí)行Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，增加以下措施：
健康防護措施。事發(fā)地教育部門可根據(jù)本地實際污染濃度(AQI日均值達到500時)指導有條件的幼兒園、中小學校停課，并合理安排停課期間學生的學習，盡量做到停課不停學。
工業(yè)源減排措施。事發(fā)地政府應(yīng)當按照重污染天氣限產(chǎn)、停產(chǎn)應(yīng)急減排清單，嚴格落實各項減排措施。
移動源減排措施。事發(fā)地政府負責實施更加嚴格的機動車限行措施。
5.應(yīng)急聯(lián)動
(1)自治區(qū)Ⅱ級響應(yīng)
自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、公安廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、教育廳、農(nóng)牧廳等負有強制性減排監(jiān)管或督導職責的單位，按照職責分工，啟動部門專項實施方案，協(xié)同落實減排措施。加強分析、研判、評估，每日向自治區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室報告有關(guān)情況。
(2)自治區(qū)Ⅰ級響應(yīng)
在自治區(qū)Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，自治區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室派出綜合督查組，督查事發(fā)地政府各項應(yīng)急響應(yīng)措施落實情況和相關(guān)區(qū)直單位專項實施方案落實情況。
6.應(yīng)急響應(yīng)終止
預(yù)警解除后，應(yīng)急響應(yīng)自動終止。
應(yīng)急響應(yīng)終止5個工作日內(nèi)，盟市政府將應(yīng)急響應(yīng)評估報告報送自治區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室。評估報告應(yīng)包括采取的應(yīng)急措施、取得的成效、發(fā)現(xiàn)的問題，并針對突出問題，提出改進措施等。
五、保障措施
(一)經(jīng)費保障
各盟市應(yīng)逐步加大重污染天氣資金支持力度，為重污染天氣監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、監(jiān)督檢查，以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運行和維護，應(yīng)急技術(shù)支持和應(yīng)急演練等各項工作提供資金保障。
(二)物資保障
各級重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)制定應(yīng)急期間應(yīng)急儀器、車輛、人員防護裝備調(diào)配計劃，明確各項應(yīng)急物資的儲備維護主體、種類與數(shù)量。各有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各自職能分工，配備種類齊全、數(shù)量充足的應(yīng)急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備，進行日常管理和維護保養(yǎng)，確保重污染天氣應(yīng)對工作順利開展。
(三)安全保障
各地啟動重污染天氣預(yù)警后，生態(tài)環(huán)境部門要及時通知應(yīng)急管理部門。生產(chǎn)經(jīng)營單位依法限產(chǎn)、停產(chǎn)期間，市級應(yīng)急管理和生態(tài)環(huán)境部門要加強溝通協(xié)調(diào)，依法確定限產(chǎn)停產(chǎn)企業(yè)安全風險等級，對風險較大的企業(yè)，要指導縣級應(yīng)急管理和生態(tài)環(huán)境部門派專家及監(jiān)管人員到場，按照各自職責開展風險辨識，全面排查隱患，確保生產(chǎn)經(jīng)營單位限產(chǎn)、停產(chǎn)期間安全穩(wěn)定，避免發(fā)生生產(chǎn)安全事故和環(huán)境污染事件。
(四)預(yù)報預(yù)警能力保障
各盟市政府應(yīng)加強環(huán)境空氣預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，充實預(yù)報預(yù)警力量，完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測儀器設(shè)備、預(yù)報預(yù)警模型等軟硬配備，加強環(huán)境空氣質(zhì)量、氣象條件預(yù)測等相關(guān)領(lǐng)域研究。各盟市政府及有關(guān)部門應(yīng)建立重污染天氣應(yīng)急值守制度，健全應(yīng)急人員通信信息庫，明確重污染天氣應(yīng)急負責人和聯(lián)絡(luò)員，保持24小時通信暢通，保證應(yīng)急信息和指令的及時有效傳達。
六、預(yù)案管理
(一)預(yù)案宣傳
各盟市、旗縣(區(qū))政府應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網(wǎng)絡(luò)，加強預(yù)案以及重污染天氣應(yīng)急法律法規(guī)、健康防護等的宣傳，及時、準確發(fā)布重污染天氣有關(guān)信息，正確引導輿論。
(二)預(yù)案培訓
各盟市、旗縣(區(qū))政府應(yīng)建立健全重污染天氣應(yīng)急預(yù)案培訓制度，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案職責分工，制定培訓計劃，明確培訓內(nèi)容與時間，確保培訓規(guī)范有序進行。
(三)預(yù)案備案
各盟市政府應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求和本預(yù)案要求，修編本地的《重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》，并向社會公布。新修訂的應(yīng)急預(yù)案要及時向自治區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室備案。企業(yè)“一廠一策”應(yīng)急減排操作方案應(yīng)同時向盟市、旗縣(區(qū))生態(tài)環(huán)境部門備案。
七、責任追究
各相關(guān)職能部門要制定本部門重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)專項實施方案，并向社會公布。專項實施方案要細化各項措施，做到切實可行、有效管用。加強對自治區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位履職情況的監(jiān)督，對應(yīng)對重污染天氣工作不利的，依法依紀嚴肅追責。
八、附則
本預(yù)案自發(fā)布之日起實施，《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(修訂)的通知》(內(nèi)政辦發(fā)〔2015〕83號)同時廢止。
原標題：內(nèi)蒙古自治區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案(2020年修訂版) 公開聽取意見的公告
