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江蘇省財政廳江蘇省生態(tài)環(huán)境廳
關(guān)于印發(fā)《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理專項資金管理辦法》的通知
省有關(guān)部門、太湖流域有關(guān)設(shè)區(qū)市、縣(市)財政局、生態(tài)環(huán)境局：
為進一步規(guī)范省太湖流域水環(huán)境綜合治理專項資金管理，提高資金使用績效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，按照國家和省太湖治理規(guī)劃方案要求，省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳研究制訂了《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理專項資金管理辦法》，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
附件：江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理專項資金管理辦法
江蘇省財政廳
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳
2020年4月26日
附件
江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理專項資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理專項資金管理，提高資金使用績效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，按照國家和省太湖治理規(guī)劃方案要求，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理專項資金(以下簡稱專項資金)是指由省財政預(yù)算安排，專項用于太湖流域水環(huán)境綜合治理的資金。專項資金分配采取省級統(tǒng)籌與切塊市縣相結(jié)合的方式。
第三條 本辦法所指的項目包含省級項目和市縣項目兩大類。其中，省級項目是指省級相關(guān)部門為完成直接承擔(dān)的工作任務(wù)而組織實施的項目，市縣項目是指市縣人民政府組織實施的專項資金支持的項目。
第四條 專項資金的安排和使用遵循“突出治理重點、增強市縣統(tǒng)籌、提升資金績效”的原則。
第五條 專項資金由省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳共同管理。相關(guān)部門和單位職責(zé)如下：
(一)省生態(tài)環(huán)境廳(省太湖水污染防治辦公室，下同)負責(zé)牽頭編制太湖流域治理規(guī)劃和實施方案，并適時對實施情況開展評估；牽頭編制專項資金的年度項目投資指南；牽頭制定年度目標(biāo)責(zé)任書并負責(zé)考核；負責(zé)太湖治理科研課題管理及成果應(yīng)用推廣等；提出專項資金年度分配建議；配合省財政廳對項目資金開展監(jiān)督管理和績效評價。
(二)省財政廳負責(zé)專項資金的年度預(yù)算安排、資金分配、撥付下達，對專項資金進行監(jiān)督管理；牽頭負責(zé)對項目資金開展績效評價。
(三)省相關(guān)行業(yè)主管部門負責(zé)各自承擔(dān)的省級項目申報、建設(shè)、管理工作和年度項目執(zhí)行情況自評估；制定項目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)范，指導(dǎo)市縣項目建設(shè)及管理；協(xié)調(diào)配合開展本行業(yè)省級項目的監(jiān)督檢查、竣工驗收、績效評價等工作。
(四)項目單位負責(zé)項目申報、建設(shè)、運行及維護，配合相關(guān)項目管理部門開展項目監(jiān)督檢查、竣工驗收、績效評價等工作。
第六條 太湖流域設(shè)區(qū)市、縣(市)人民政府是治理太湖第一責(zé)任主體，對本地區(qū)專項資金和項目管理負總責(zé)。各地可參照省級相關(guān)部門職責(zé)分工組織開展工作。
第二章 專項資金支持范圍
第七條 按照國家太湖治理總體方案、江蘇省太湖治理實施方案等確定的太湖治理工作任務(wù)，專項資金重點支持對太湖水環(huán)境質(zhì)量改善有顯著效果的基礎(chǔ)性、公益性項目，突出主要污染物控制、重大政策實施、重點地區(qū)治理。
第八條 省級統(tǒng)籌專項資金支持范圍。
(一)省級組織實施的重大治理工程、先進生態(tài)技術(shù)的推廣運用以及國家要求省級組織實施的項目。
(二)跨流域、跨區(qū)域，難以明確界定責(zé)任主體的項目。
(三)省本級項目，包括湖泛防控、藍藻打撈及處置、省級水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、信息系統(tǒng)建設(shè)運行等。
(四)省政府確定的其他項目。
第九條 切塊市縣專項資金支持范圍。
(一)符合年度項目投資指南并已納入年度太湖治理目標(biāo)責(zé)任書的項目。包括工業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)生活污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、生態(tài)保護和修復(fù)工程等。
(二)市縣可安排不超過切塊市縣資金總額的10%部分用于農(nóng)村生活污水處置工程、農(nóng)村黑臭水體治理工程、農(nóng)業(yè)面源污染治理工程和生態(tài)保護與修復(fù)工程的運行維護。
第十條 專項資金不得用于景觀、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新建企業(yè)的污染治理項目，不得用于征地拆遷補償、監(jiān)管機構(gòu)及相關(guān)部門的人員和公用經(jīng)費等與太湖水環(huán)境改善沒有直接關(guān)系的方面。
第三章 專項資金分配
第十一條 省生態(tài)環(huán)境廳會同省財政廳制定年度專項資金分配建議方案，于每年4月底前報省政府批準(zhǔn)。
第十二條 省級統(tǒng)籌專項資金采用“項目法”分配，切塊市縣專項資金采用“因素法”分配(見附件1)。
第十三條 切塊市縣專項資金按上游地區(qū)和下游地區(qū)分別進行測算分配，突出上游地區(qū)。分配因素包括“上年度水質(zhì)考核斷面數(shù)(見附件2)、上年度優(yōu)Ⅲ類斷面數(shù)、上年度斷面改善數(shù)、上年度目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果以及當(dāng)年度地方治理太湖資金投入情況”5個因素，其權(quán)重分別為：0.35、0.15、0.1、0.2、0.2。
2020-2022年，15條主要入湖河流及上游3條匯水通道(武宜運河、丹金溧漕河、錫溧漕河，下同)(見附件3)中，每新增1條河流達到國家和省控制性目標(biāo)要求，給予一次性獎勵1000萬元。2023年(含)后，15條主要入湖河流及上游3條匯水通道中，未達到國家和省控制性目標(biāo)要求的，按照每條每年100萬元在切塊資金中予以扣減。同時，水質(zhì)考核斷面未達標(biāo)的，切塊資金予以適當(dāng)扣減。
第十四條 切塊市縣專項資金對項目補助比例原則上不超過該項目總投資的50%，藍藻打撈、藻泥及淤泥資源化利用、農(nóng)業(yè)廢棄物集中收集處理與服務(wù)體系項目補助比例不超過70%。
第四章 專項資金申報審核
第十五條 每年2月底前，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭編制專項資金的年度項目投資指南和年度目標(biāo)責(zé)任書。
第十六條 省級項目的申報與審核。
(一)項目申報材料包括項目資金申請報告、項目審批(核準(zhǔn)或備案)文件、信用承諾文件、上年度項目執(zhí)行情況報告等，其中：
1.項目資金申請報告。包括申報單位(省級機關(guān)除外)基本情況、申請理由和依據(jù)、項目的基本情況(包括建設(shè)內(nèi)容、實施計劃、環(huán)境效益、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實、審批條件等)、項目績效目標(biāo)以及其他補充說明材料。
2.項目資金申報實行信用承諾制，申報單位(省級機關(guān)除外)要對自身的信用狀況、申報材料的真實性以及違約責(zé)任作出書面承諾。
3.上年度項目執(zhí)行情況報告。包括項目執(zhí)行情況、資金使用情況和績效自評價情況等。
(二)省相關(guān)行業(yè)主管部門實施的項目，申報材料報送省生態(tài)環(huán)境廳進行審核；省級委托市縣實施的項目，申報材料報送省相關(guān)行業(yè)主管部門進行審核，并將審核結(jié)果書面報送省生態(tài)環(huán)境廳。
(三)省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳依據(jù)項目審核結(jié)果按程序下達專項資金預(yù)算指標(biāo)。
第十七條 市縣項目的申報與審核。
市縣項目的申報與審核，由市縣生態(tài)環(huán)境部門牽頭，根據(jù)切塊市縣專項資金額度和年度項目投資指南要求組織實施，各地需在省財政廳下達切塊市縣專項資金60日內(nèi)，將資金落實到具體項目，并將結(jié)果報送省生態(tài)環(huán)境廳及省有關(guān)部門備案。
第五章 專項資金使用和項目管理
第十八條 專項資金撥付按照財政國庫集中支付制度的規(guī)定辦理。專項資金實行?？顚Ｓ?、專賬核算，不得截留、擠占或挪用。
第十九條 積極創(chuàng)新資金支持方式，鼓勵市縣人民政府有效整合和統(tǒng)籌安排現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)相關(guān)專項資金，通過財政獎勵、投資補貼及融資費用補貼等，引導(dǎo)社會資本和金融資本加大對太湖水環(huán)境治理的投入力度，切塊市縣專項資金可作為PPP項目政府出資方代表的資本金注入。
第二十條 專項資金項目實行項目單位負責(zé)制，按照相關(guān)規(guī)定開展驗收。
第二十一條 項目單位應(yīng)按規(guī)定使用專項資金，原則上不得變更項目建設(shè)內(nèi)容和資金用途。確需變更的，應(yīng)上報原項目審批部門履行變更手續(xù)，報省生態(tài)環(huán)境廳及省有關(guān)部門重新備案。
第六章 監(jiān)督檢查與績效評價
第二十二條 太湖流域設(shè)區(qū)市、縣(市)人民政府應(yīng)健全監(jiān)管機制，對項目前期工作、資金落實和使用、信息公開、建設(shè)管理和運行維護等情況開展監(jiān)督檢查，加強項目考核，實現(xiàn)專項資金和項目的全過程管理。
第二十三條 加強專項資金使用績效評價。項目完工后，項目單位在編制竣工決算報告的同時，編制績效評價報告。項目驗收應(yīng)查驗項目績效情況。市縣財政部門會同生態(tài)環(huán)境部門每年6月底前對上一年度切塊市縣專項資金使用情況開展績效評價，并抄送省生態(tài)環(huán)境廳備案。每年9月底前，省生態(tài)環(huán)境廳編制上年度資金整體績效自評價報告報省財政廳。
第二十四條 除國家和省委、省政府有明確規(guī)定外，切塊市縣專項資金在市縣財政尚未分配并結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的，收回省級總預(yù)算。
第二十五條 項目單位應(yīng)加強資金的核算和管理，自覺接受財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察以及上級主管部門的監(jiān)督檢查。對違法違規(guī)行為，按照《財政違法行為處罰處分條例》《江蘇省財政監(jiān)督條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理處罰。被列入聯(lián)合懲戒合作備忘錄黑名單的單位，各級生態(tài)環(huán)境部門不得受理其專項資金申請等事宜。
第七章 附 則
第二十六條 本辦法由省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳負責(zé)解釋。
第二十七條 太湖流域設(shè)區(qū)市、縣(市)可根據(jù)本辦法制定實施細則。
第二十八條 本辦法自2020年5月27日起生效。
