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旨在通過(guò)12項(xiàng)“干貨”讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈重?zé)ɑ盍Γ?部委近日印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》(下文簡(jiǎn)稱《意見》)可謂給環(huán)保民營(yíng)企業(yè)打了一劑“強(qiáng)心針”。
這些“干貨”覆蓋開放重點(diǎn)行業(yè)市場(chǎng)、實(shí)施普惠的產(chǎn)業(yè)政策、推動(dòng)提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力、暢通信息反饋渠道等諸多層面。中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)樊元生認(rèn)為，民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要力量，國(guó)家支持其發(fā)展的態(tài)度是堅(jiān)定的。
從三大維度提升民企“參與感”
政策傾斜明顯之際，毋庸置疑，被業(yè)界視作污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)主角的民營(yíng)環(huán)保企業(yè)喜提新一輪發(fā)展契機(jī)。民營(yíng)企業(yè)之于經(jīng)濟(jì)體系重要性，一組數(shù)據(jù)將更為直觀：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了超過(guò)半壁江山的稅收、超過(guò)7成的技術(shù)創(chuàng)新及近9成的新增企業(yè)數(shù)量。
業(yè)界同時(shí)希望市場(chǎng)給予更多的空間釋放民營(yíng)企業(yè)自身的優(yōu)勢(shì)，激發(fā)民企創(chuàng)新能力。為此，《意見》進(jìn)一步明確營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放開節(jié)能環(huán)保競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，積極推行合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。
支持參與補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工程建設(shè)。《意見》鼓勵(lì)民企參與重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)示范、化工等工業(yè)園區(qū)治污等重大生態(tài)環(huán)保工程。尤其是在各地在推進(jìn)污水垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療廢物和危險(xiǎn)廢物收集處置等多個(gè)補(bǔ)短板方面。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，支持民營(yíng)企業(yè)獨(dú)立或聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家重大科技專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃支持的綠色技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目。
為破解民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)展面臨的“玻璃門、彈簧門、旋轉(zhuǎn)門”等障礙，《意見》特別針對(duì)現(xiàn)有政策落地實(shí)施中“后一公里”的問(wèn)題，給出了維護(hù)民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)利益，可操作性強(qiáng)的具體規(guī)定。提出在中央預(yù)算內(nèi)投資生態(tài)文明建設(shè)專項(xiàng)、地方政府專項(xiàng)債券、特別國(guó)債等項(xiàng)目申報(bào)、審核中，要對(duì)各種所有制企業(yè)一視同仁、公平對(duì)待，不得附加額外的條件要求。
一個(gè)全新的行業(yè)格局即將誕生
在此之前，歷經(jīng)寒冬的環(huán)保民營(yíng)可謂“九死一生”。
問(wèn)題源于“錢荒”。兩年前，金融去杠桿導(dǎo)致環(huán)保企業(yè)的資產(chǎn)和負(fù)債產(chǎn)生了期限錯(cuò)配。尤其在融資方面，由于環(huán)保工程的資金需求大，回款周期長(zhǎng)，先期需要墊付大量資本金。民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)參與的工程類環(huán)保項(xiàng)目通常面臨回報(bào)率低、風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題，金融機(jī)構(gòu)大多不愿意提供信貸資金支持其項(xiàng)目建設(shè)。
針對(duì)民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)資金鏈問(wèn)題，《意見》著力落實(shí)民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，以及真金白銀支持企業(yè)發(fā)展的綠色金融支持。設(shè)置影響民營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入的限制性規(guī)定、與節(jié)能環(huán)保業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻，或明顯超過(guò)項(xiàng)目需求的業(yè)績(jī)門檻等。促進(jìn)各地、大型國(guó)有企業(yè)履行與民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)依法訂立的合同，嚴(yán)格按合同約定及時(shí)支付賬款。
然而，前述政策出臺(tái)后所帶來(lái)的紅利如何落實(shí)，關(guān)鍵是要修煉好內(nèi)功，回歸環(huán)境產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)。“能不能讓民企基因在新的平臺(tái)上發(fā)揮新價(jià)值，則是下一步思考的問(wèn)題。”處于“錢荒”泥沼中的環(huán)保民企亟需外部力量介入，國(guó)資成為其首選。加之一些大型央企也把環(huán)保領(lǐng)域視為戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，國(guó)資+民企的合作形式仍將在環(huán)境治理過(guò)程中持續(xù)上演。未來(lái)整個(gè)產(chǎn)業(yè)通過(guò)不斷的并購(gòu)重組，將逐步形成一批區(qū)域性、流域性、全國(guó)性的綜合環(huán)境集團(tuán)。
夾縫中“鯰魚”不止看準(zhǔn)，還得行穩(wěn)
利好政策頻頻落地加之國(guó)資大舉進(jìn)入，環(huán)保民營(yíng)也有了新命題：通過(guò)利用高效節(jié)能裝備和技術(shù)應(yīng)用改造傳統(tǒng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
只有牽著市場(chǎng)的“牛鼻子”，才能讓市場(chǎng)嗅覺(jué)敏銳的民企“聞風(fēng)而動(dòng)”。從短期來(lái)看，2020年不設(shè)立全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)為壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了較大契機(jī)，即不再因?yàn)榇_保一定程度的增長(zhǎng)而忽視環(huán)保效益。更長(zhǎng)遠(yuǎn)地看，未來(lái)4年內(nèi)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均復(fù)合增長(zhǎng)率約為10.6%，2023年總產(chǎn)值或接近13.5萬(wàn)億元。但與如此龐大的市場(chǎng)相比，自主環(huán)保品牌體量規(guī)模普遍偏小。到2019年為止，也只有10家環(huán)保企業(yè)剛剛過(guò)百億，而今年的目標(biāo)是50家。
值此背景，環(huán)保民企重要性不言而喻。民營(yíng)節(jié)能環(huán)保企業(yè)就像“鯰魚”。相比央企，民企有著決策機(jī)制靈活、創(chuàng)新能力較強(qiáng)、試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制等可圈可點(diǎn)之處。在E20環(huán)境研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤看來(lái)，民營(yíng)環(huán)保企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面優(yōu)勢(shì)比國(guó)企要強(qiáng)。有鑒于此，業(yè)界普遍指出，民營(yíng)環(huán)保企業(yè)將轉(zhuǎn)向以核心技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)見長(zhǎng)的細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)域。
未來(lái)，大型國(guó)企、央企與民營(yíng)環(huán)保企業(yè)的融合還會(huì)進(jìn)一步深入，在環(huán)境產(chǎn)業(yè)內(nèi)發(fā)揮更大的優(yōu)勢(shì)和效益。身處強(qiáng)者如林的競(jìng)爭(zhēng)中，環(huán)保民企首先要明確自身定位，在于針對(duì)不同的細(xì)分領(lǐng)域，依托技術(shù)優(yōu)勢(shì)、精細(xì)管理才是核心。畢竟，政策紅利落實(shí)到企業(yè)端盈利的改善以及債務(wù)杠桿壓力的下降上，還需要一段時(shí)間。
