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一、規(guī)劃編制的背景
汾河是我省的母親河，發(fā)源于管涔山，干流自北向南縱貫太原、臨汾兩大盆地，于萬榮縣廟前村附近匯入黃河，全長(zhǎng)716km，控制流域面積39721km2，占全省國(guó)土總面積的1/4。汾河流域?yàn)槿≌?、?jīng)濟(jì)、文化中心，涉及9市51縣(市、區(qū))。
汾河流域是嚴(yán)重缺水的區(qū)域，多年平均水資源量?jī)H有30.1億m3，人均水資源量209m3，僅為全國(guó)人均2021m3的十分之一，為全省人均330m3的63%。流域以全省27%的水資源和25%的土地承載著全省39%的人口和42%的GDP，流域水資源開發(fā)利用率高達(dá)80%以上，導(dǎo)致區(qū)域地下水超采、河流地表徑流量不斷減少(斷流)，河道水域面積萎縮，植被減少退化、河流水質(zhì)污染以及河道渠化等一系列的生態(tài)環(huán)境問題，使河流喪失了生態(tài)功能。
2017年6月，習(xí)近平總書記視察山西時(shí)特別要求“一定要高度重視汾河的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓這條山西的母親河水量豐起來、水質(zhì)好起來、風(fēng)光美起來”。我省牢記習(xí)近平總書記的囑托，全面啟動(dòng)了汾河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作，先后編制了《汾河流域生態(tài)修復(fù)規(guī)劃(2015-2030年)》《以汾河為重點(diǎn)的“七河”生態(tài)保護(hù)與修復(fù)總體方案》，出臺(tái)了《山西省汾河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)條例》《山西省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏汾河流域治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》。截止目前，基本保障了汾河枯水期生態(tài)流量不小于15m3/s，汾河入黃口廟前國(guó)考斷面水質(zhì)退出了劣V類，初步實(shí)現(xiàn)了“水量豐起來、水質(zhì)好起來”。
2019年4月12日，全省河湖長(zhǎng)制工作暨汾河流域治理攻堅(jiān)推進(jìn)會(huì)議明確提出，要圍繞“風(fēng)光美起來”的總目標(biāo)，編制汾河全流域生態(tài)景觀規(guī)劃。8月24日省政府辦公廳印發(fā)了《汾河流域生態(tài)景觀規(guī)劃編制導(dǎo)則》(晉政辦函〔2019〕77號(hào))，12月15日，省水利廳完成了《汾河流域生態(tài)景觀規(guī)劃總報(bào)告(初稿)》和沿汾6市的分報(bào)告。隨后征求了省發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等10個(gè)省直部門和沿汾6市政府的意見，今年以來，樓陽(yáng)生書記、林武省長(zhǎng)分別聽取了專題匯報(bào)，提出了明確要求。2月17日省政府第58次常務(wù)會(huì)議審議通過，2月28日省委第154次常委會(huì)議審定，4月10日省政府辦公廳以晉政辦發(fā)〔2020〕25號(hào)文件印發(fā)《汾河流域生態(tài)景觀規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。
二、規(guī)劃的主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共分為14章，內(nèi)容有：流域概況、現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)、總體規(guī)劃、流域生態(tài)景觀空間規(guī)劃、生態(tài)景觀水量保障、水資源配置及節(jié)水分析、河道綜合整治、水文化與景觀規(guī)劃、河源及生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)保護(hù)、河道生態(tài)防護(hù)林及水源涵養(yǎng)林、規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、流域生態(tài)管理、投資匡算、保障措施。
第一章流域概況。
第二章現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)。
第三章總體規(guī)劃。明確指導(dǎo)思想、原則、依據(jù)、范圍、水平年、目標(biāo)和任務(wù)、總體布局和主要措施。
第四章流域生態(tài)景觀空間規(guī)劃。對(duì)流域藍(lán)綠空間和山水格局、河流生態(tài)空間規(guī)劃、干流及重要支流地貌形態(tài)空間、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。
第五章生態(tài)景觀水量保障。明確河道生態(tài)需水目標(biāo)，分析需水量，提出水量、水質(zhì)保障措施。
第六章水資源配置及節(jié)水分析。分析流域現(xiàn)狀用水水平和節(jié)水潛力，提出節(jié)水目標(biāo)及配置方案，對(duì)規(guī)劃水平年節(jié)水進(jìn)行符合性評(píng)價(jià)，提出節(jié)水措施。
第七章河道綜合整治。明確干流、重要支流的防洪標(biāo)準(zhǔn)，以防洪、控污、調(diào)水、增濕、綠岸保土為治理重點(diǎn)，按照“一源、兩路、三線、四區(qū)、五帶”總體構(gòu)架進(jìn)行布局。
第八章水文化與景觀規(guī)劃。引入流域內(nèi)悠久豐富的山水文化、民俗文化和農(nóng)耕文化，打造特色鮮明的水文化景觀。
第九章河源及生態(tài)敏感區(qū)生態(tài)保護(hù)。根據(jù)河源區(qū)現(xiàn)狀和不同功能要求，對(duì)生態(tài)修復(fù)區(qū)和生態(tài)治理區(qū)進(jìn)行整體規(guī)劃。
第十章河道生態(tài)防護(hù)林及水源涵養(yǎng)林。在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)實(shí)施河道防護(hù)林、水源涵養(yǎng)林建設(shè)以及農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第十一章規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。分析流域內(nèi)環(huán)境現(xiàn)狀問題，規(guī)劃可達(dá)到的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。
第十二章流域生態(tài)管理。提出生態(tài)景觀建設(shè)管理的法規(guī)與制度、體制機(jī)制、監(jiān)控和應(yīng)急能力等內(nèi)容。
第十三章投資匡算。規(guī)劃總投資870億元，其中干流投資305億元。“十四五”期間總投資584億元，其中干流投資240億元。
第十四章保障措施。主要包括創(chuàng)新建管模式、制定政策措施、構(gòu)建責(zé)任體系等內(nèi)容。
三、規(guī)劃實(shí)施后的效果
規(guī)劃通過實(shí)施流域水生態(tài)空間管控、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)和生態(tài)補(bǔ)水調(diào)度、河流水系綜合整治及水文化景觀提升、入河口水質(zhì)提升、河源及生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)、河道生態(tài)防護(hù)林和水源涵養(yǎng)林、水生態(tài)管理體系完善等七項(xiàng)措施，預(yù)期通過5-10年左右工程治理，再通過5年左右的維護(hù)、培育和持續(xù)監(jiān)管，建設(shè)流動(dòng)的河、健康的河、生態(tài)的河，形成山水相依、溪水長(zhǎng)流、林泉相伴、湖光山色的三晉幸福河。
